《南海各方行為宣言》是中華人民共和國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表于2002年11月4日在金邊簽署的政治文件。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基和東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席了簽字儀式。

這一宣言是中國(guó)與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問(wèn)題的政治文件，對(duì)維護(hù)中國(guó)主權(quán)權(quán)益，保持南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，增進(jìn)中國(guó)與東盟互信有重要的積極意義。

2014年11月13日，第十七次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議13日發(fā)表主席聲明，重申將致力于繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，爭(zhēng)取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。落實(shí)《南海各方行為宣言》第17次高官會(huì)2019年5月18日在杭州舉行。

簡(jiǎn)介

《宣言》確認(rèn)中國(guó)與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。宣言強(qiáng)調(diào)通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開(kāi)展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國(guó)犯罪等合作。

全文

中華人民共和國(guó)和東盟各成員國(guó)政府，重申各方?jīng)Q心鞏固和發(fā)展各國(guó)人民和政府之間業(yè)已存在的友誼與合作，以促進(jìn)面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系；

認(rèn)識(shí)到為增進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，中國(guó)和東盟有必要促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧的環(huán)境；

承諾促進(jìn)1997年中華人民共和國(guó)與東盟成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦會(huì)晤《聯(lián)合聲明》所確立的原則和目標(biāo)；

希望為和平與永久解決有關(guān)國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)議創(chuàng)造有利條件。

謹(jǐn)發(fā)表如下宣言：

一、各方重申以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則以及其它公認(rèn)的國(guó)際法原則作為處理國(guó)家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

二、各方承諾根據(jù)上述原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討建立信任的途徑。

三、各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。

四、有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

五、各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。

在和平解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方承諾本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立相互信任，包括：

（一）在各方國(guó)防及軍隊(duì)官員之間開(kāi)展適當(dāng)?shù)膶?duì)話(huà)和交換意見(jiàn)；

（二）保證對(duì)處于危險(xiǎn)境地的所有公民予以公正和人道的待遇；

（三）在自愿基礎(chǔ)上向其它有關(guān)各方通報(bào)即將舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)；

（四）在自愿基礎(chǔ)上相互通報(bào)有關(guān)情況。

六、在全面和永久解決爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方可探討或開(kāi)展合作，可包括以下領(lǐng)域：

（一）海洋環(huán)保；

（二）海洋科學(xué)研究；

（三）海上航行和交通安全；

（四）搜尋與救助；

（五）打擊跨國(guó)犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。

在具體實(shí)施之前，有關(guān)各方應(yīng)就雙邊及多邊合作的模式、范圍和地點(diǎn)取得一致意見(jiàn)。

七、有關(guān)各方愿通過(guò)各方同意的模式，就有關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商和對(duì)話(huà)，包括對(duì)遵守本宣言問(wèn)題舉行定期磋商，以增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系和提高透明度，創(chuàng)造和諧、相互理解與合作，推動(dòng)以和平方式解決彼此間爭(zhēng)議。

八、各方承諾尊重本宣言的條款并采取與宣言相一致的行動(dòng)。

九、各方鼓勵(lì)其他國(guó)家尊重本宣言所包含的原則。

十、有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。

本宣言于2002年11月4日在柬埔寨王國(guó)金邊簽署。

簽署人：

中華人民共和國(guó)外交部副部長(zhǎng)兼特使王毅

文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)外交大臣穆罕默德·博爾基亞

柬埔寨王國(guó)外交大臣賀南洪

印度尼西亞共和國(guó)外長(zhǎng)維拉尤達(dá)

老撾人民民主共和國(guó)副總理兼外長(zhǎng)宋沙瓦

馬來(lái)西亞外長(zhǎng)賽義德·哈米德

緬甸聯(lián)邦外長(zhǎng)吳溫昂

菲律賓共和國(guó)外長(zhǎng)布拉斯·奧普萊

新加坡共和國(guó)外長(zhǎng)S·賈古瑪

泰王國(guó)外長(zhǎng)素拉杰·沙田泰

越南社會(huì)主義共和國(guó)外長(zhǎng)阮怡年

達(dá)成共識(shí)

在印度尼西亞巴厘島舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）高官會(huì)2011年7月20日就落實(shí)《宣言》指針案文達(dá)成一致，并就今后工作達(dá)成一系列重要共識(shí)，為推動(dòng)落實(shí)《宣言》進(jìn)程、推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作鋪平了道路。《宣言》是中國(guó)和東盟國(guó)家于2002年11月簽署的一份政治文件，宗旨是維護(hù)南海穩(wěn)定、增進(jìn)互信和推進(jìn)合作，為有關(guān)當(dāng)事國(guó)最終和平解決爭(zhēng)議創(chuàng)造良好條件和氛圍。

《宣言》簽署以來(lái)，中國(guó)同東盟國(guó)家一道遵循《宣言》的宗旨和原則，保持密切溝通，積極探討合作。中國(guó)同東盟國(guó)家召開(kāi)了兩次高官會(huì)，成立了聯(lián)合工作組并已召開(kāi)6次會(huì)議，決定開(kāi)展南海防災(zāi)減災(zāi)、海洋搜救、海洋科研等6個(gè)合作項(xiàng)目，其中中國(guó)承辦3個(gè)項(xiàng)目，東盟國(guó)家承辦3個(gè)項(xiàng)目。

落實(shí)《宣言》后續(xù)行動(dòng)已成為中國(guó)和東盟國(guó)家圍繞南海問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作的重要平臺(tái)，為維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定，深化中國(guó)－東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)揮不可替代的作用。

為指導(dǎo)落實(shí)《宣言》框架內(nèi)的合作措施和項(xiàng)目，中國(guó)與東盟國(guó)家啟動(dòng)制訂指針的磋商。在討論過(guò)程中，各方不斷增進(jìn)相互了解，不斷積累互信和共識(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，各方都認(rèn)識(shí)到，盡快結(jié)束指針問(wèn)題磋商，積極落實(shí)《宣言》，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的需要，是發(fā)展中國(guó)－東盟關(guān)系的需要，符合各方共同利益。

此次會(huì)議是2007年以來(lái)舉行的首次高官會(huì)，各方均十分重視，都本著向前看的精神和積極合作的意愿，就進(jìn)一步落實(shí)《宣言》進(jìn)程及今后合作方向進(jìn)行了深入、坦誠(chéng)和建設(shè)性的交流，達(dá)成了一系列重要共識(shí)。會(huì)議同意適時(shí)繼續(xù)舉辦落實(shí)《宣言》高官會(huì)，并在中國(guó)舉辦第7次聯(lián)合工作組會(huì)議。

中方與會(huì)高官、外交部部長(zhǎng)助理劉振民在會(huì)上闡述了中國(guó)積極支持開(kāi)展南海合作的立場(chǎng)，建議各方將今后的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入開(kāi)展《宣言》框架下的務(wù)實(shí)合作。中方提出了一系列合作倡議，包括舉辦關(guān)于南海航行自由的研討會(huì)，成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國(guó)犯罪等三個(gè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)委員會(huì)，并承諾繼續(xù)承辦已確定的3個(gè)合作項(xiàng)目，得到了各方的積極響應(yīng)。

各方認(rèn)為，2006年是中國(guó)－東盟建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系20周年，2007年又將迎來(lái)《宣言》簽署10周年，應(yīng)充分利用這一契機(jī)，讓合作成為南海主旋律，共同將南海建設(shè)成為聯(lián)系中國(guó)－東盟國(guó)家的和平之海、友誼之海、合作之海。

工作成果

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩2015年7月6日在北京記者會(huì)上介紹了落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次聯(lián)合工作組會(huì)的有關(guān)情況和取得成果。

華春瑩說(shuō)，2015年7月1日至3日，此次會(huì)議在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行。會(huì)議以全面有效落實(shí)宣言為宗旨，在推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作和“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以及落實(shí)早期收獲計(jì)劃方面取得了積極進(jìn)展。會(huì)議制定了“準(zhǔn)則”磋商第二份共識(shí)文件、名人專(zhuān)家小組職責(zé)范圍以及“中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線(xiàn)”概念文件，并決定提交本月底舉行的高官會(huì)審議。

她指出，會(huì)議期間，各方還背靠背舉行了“航行安全與搜救”專(zhuān)家和技術(shù)官員非正式會(huì)議，就落實(shí)“中國(guó)和東盟國(guó)家海上搜救熱線(xiàn)平臺(tái)”進(jìn)行了深入探討，決定建立中國(guó)和東盟各國(guó)搜救部門(mén)間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)熱線(xiàn)聯(lián)絡(luò)”，順利完成了搜救熱線(xiàn)平臺(tái)第一階段計(jì)劃。各方還為“中國(guó)和東盟國(guó)家海上搜救沙盤(pán)推演”項(xiàng)目制定了執(zhí)行方案，并商定今年10月在中國(guó)執(zhí)行該項(xiàng)目。

歷屆會(huì)議

2012年1月13日至15日南海問(wèn)題的和平解決就顯示出了良好的勢(shì)頭。中國(guó)和東盟10國(guó)落實(shí)《南海各方行為宣言》第四次高官會(huì)在北京舉行。中國(guó)為推動(dòng)南海問(wèn)題的和平解決作出了積極并富有創(chuàng)造性的努力。此次高官會(huì)的召開(kāi)，為2012年南海問(wèn)題的走勢(shì)開(kāi)了一個(gè)好頭。中國(guó)希望各方能夠理解中國(guó)的誠(chéng)意與努力，抓住當(dāng)前難得機(jī)遇，維護(hù)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)和平穩(wěn)定，取得更為具體的成果。

2013年5月29日，落實(shí)《南海各方行為宣言》第八次聯(lián)合工作組會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，中國(guó)和東盟國(guó)家代表出席會(huì)議。

2013年9月10日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上宣布：經(jīng)中國(guó)和東盟國(guó)家商定，落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議將于2013年9月14日至15日在江蘇省蘇州市舉行。

國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅2018年8月22日會(huì)見(jiàn)來(lái)華參會(huì)的菲律賓外長(zhǎng)卡耶塔諾。雙方一致同意共同推進(jìn)中國(guó)－東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極有序推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

周年研討會(huì)

2012年11月1日，在柬埔寨首都金邊，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩在研討會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)言。當(dāng)日，《南海各方行為宣言》簽署10周年紀(jì)念研討會(huì)在柬埔寨首都金邊舉行，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩出席研討會(huì)并講話(huà)。

第九次高官會(huì)

落實(shí)《南海各方行為宣言》第九次高官會(huì)于2015年7月29日在中國(guó)天津舉行。

中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民和東盟各國(guó)外交部高官出席會(huì)議。會(huì)議就全面有效落實(shí)《宣言》，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作深入交換意見(jiàn)，探討在落實(shí)《宣言》框架下繼續(xù)積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

第十三次高官會(huì)

中方于8月16日在內(nèi)蒙古自治區(qū)舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第十三次高官會(huì)。外交部副部長(zhǎng)劉振民和東盟各國(guó)外交部高官將出席會(huì)議。此前，還將背靠背舉行落實(shí)《宣言》第十八次聯(lián)合工作組會(huì)。

中方與東盟國(guó)家根據(jù)中國(guó)和東盟國(guó)家外長(zhǎng)共同發(fā)表的全面有效落實(shí)《宣言》聯(lián)合聲明精神，繼續(xù)就落實(shí)《宣言》和推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商有關(guān)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。

第十四次高官會(huì)

2017年5月17日至18日，中國(guó)與東盟國(guó)家在貴州省貴陽(yáng)市舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)和第21次聯(lián)合工作組會(huì)，中國(guó)與東盟十國(guó)外交部高官出席了會(huì)議。

各方就全面有效落實(shí)《宣言》、加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作以及“南海行為準(zhǔn)則”磋商等議題進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入的探討，取得了積極成果。各方重申了全面、有效落實(shí)《宣言》的重要性，表示將堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決南海爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)地區(qū)規(guī)則框架管控分歧，深化海上務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。

會(huì)議審議通過(guò)了“準(zhǔn)則”框架。各方積極評(píng)價(jià)達(dá)成“準(zhǔn)則”框架的重要意義，強(qiáng)調(diào)這是整個(gè)“準(zhǔn)則”磋商的重要階段性成果，為下一步“準(zhǔn)則”磋商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各方將繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度推進(jìn)磋商工作，力爭(zhēng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上達(dá)成“準(zhǔn)則”。

此次會(huì)議還審議通過(guò)了《建立三個(gè)技術(shù)委員會(huì)步驟非文件》、外交高官熱線(xiàn)平臺(tái)試運(yùn)行結(jié)果，并更新了2016-2018年工作計(jì)劃。

第十五次高官會(huì)

2018年6月25日至27日，中國(guó)與東盟國(guó)家11國(guó)在中國(guó)湖南省長(zhǎng)沙市舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第十五次高官會(huì)和第二十四次聯(lián)合工作組會(huì)。外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑作為中方高官率團(tuán)出席。會(huì)議就落實(shí)《宣言》、加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作以及“南海行為準(zhǔn)則”磋商等議題坦誠(chéng)、深入交換意見(jiàn)，取得了積極成果。

中方表態(tài)

2018年11月14日消息，近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“新加坡講座”上發(fā)表演講并回答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，其中有關(guān)南海的表態(tài)備受關(guān)注。李克強(qiáng)表示，當(dāng)前南海局勢(shì)趨穩(wěn)趨緩，中方愿與東盟各國(guó)共同努力，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取未來(lái)3年完成“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，助力地區(qū)和平與發(fā)展。

這是中方首次明確提出關(guān)于“準(zhǔn)則”磋商完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)的期待性目標(biāo)。中國(guó)的這一表態(tài)對(duì)外釋放出明確信號(hào)。首先，一些域外國(guó)家為了攪局南海，不顧中國(guó)在推動(dòng)解決南海問(wèn)題過(guò)程中所做的努力，批評(píng)中國(guó)是“策略性地延緩”準(zhǔn)則磋商時(shí)間，讓其無(wú)法完成。此次中方明確表態(tài)，充分體現(xiàn)出中國(guó)推動(dòng)南海區(qū)域規(guī)則制定的決心，也是對(duì)這些質(zhì)疑最堅(jiān)定、明確的回應(yīng)。

其次，對(duì)于南海相關(guān)國(guó)家而言，中方的明確表態(tài)等于給域內(nèi)國(guó)家吃了一顆定心丸。最為重要的是，這番表態(tài)也反映出中國(guó)對(duì)于在南海的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益已作出評(píng)估和考量：一方面，南海局勢(shì)趨穩(wěn)向好，中國(guó)東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展的階段。另一方面，準(zhǔn)則磋商前景還面臨諸多挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。