去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。

2017年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中確定了2017年去產(chǎn)能目標(biāo)。

2017年去產(chǎn)能力度和難度都將加大，2016年已經(jīng)擠掉了市場中的虛報產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能將是實實在在的去產(chǎn)能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反復(fù)。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。去產(chǎn)能擴(kuò)圍，將攻堅造船電解鋁等產(chǎn)業(yè)。

作用

要推動去產(chǎn)能，就涉及到重化工企業(yè)，很多這樣的企業(yè)用人過多，需要把富余的員工轉(zhuǎn)崗，而新動能發(fā)展起來就可以提供更多的就業(yè)崗位，這也使我們可以較大力度去推動去產(chǎn)能。

重要性

一、受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。

二、當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。

三、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

主要目標(biāo)

通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展：

——產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險可控范圍內(nèi)，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

——長效機(jī)制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責(zé)任追究制度等重點領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。

主要任務(wù)

堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。分類妥善處理在建違規(guī)項目。

清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能

全面清理整頓。加強(qiáng)規(guī)范管理。

淘汰和退出落后產(chǎn)能

堅決淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)企業(yè)兼并重組。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

努力開拓國內(nèi)市場需求

擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。著力改善需求結(jié)構(gòu)。

積極拓展對外發(fā)展空間

鞏固擴(kuò)大國際市場。擴(kuò)大對外投資合作。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力

突破核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。

建立長效機(jī)制

創(chuàng)新政府管理。營造公平環(huán)境。完善市場機(jī)制。

分業(yè)施策

鋼鐵

重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

水泥

加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。

電解鋁

2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。

平板玻璃

制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。

船舶

提高海洋開發(fā)裝備水平，加強(qiáng)海洋保障能力建設(shè)，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備的國內(nèi)需求潛力，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

政策措施

- 一完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。

- 二強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

- 三加強(qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

- 四落實有保有控的金融政策。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

- 五完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補(bǔ)貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

- 六完善財稅支持政策。中央財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

- 七落實職工安置政策。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

- 八建立項目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結(jié)合取消和下放項目行政審批，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準(zhǔn)或備案項目的動態(tài)情況。加強(qiáng)建設(shè)項目信息公開和服務(wù)，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)管。

- 九強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

路線圖

中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

一、產(chǎn)能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最迫切需要醫(yī)治的病癥。

二、中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

三、“妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系”，“要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策”，這些措施都出現(xiàn)在中央對于化解產(chǎn)能過剩的安排中。

五大措施

對于中央提出的化解產(chǎn)能過剩的要求，發(fā)改委將從五個方面堅定不移地落實：

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；

二是更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩；

三是要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動退出；

四是營造良好的市場氛圍；

五是以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎補(bǔ)。

解讀

國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%?！案鞯毓ぷ鬟M(jìn)展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動相對較慢，進(jìn)度有待加快?！眹野l(fā)改委副主任連維良日前在國務(wù)院新聞辦召開的政策例行吹風(fēng)會上說。面對時間過半，任務(wù)完成尚未過半的情況，國務(wù)院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項督查。然而，如何提高去產(chǎn)能的內(nèi)生動力，做到政府和市場雙手并用，需要堅定改革的決心和勇氣，保持更強(qiáng)的定力和耐力。

“我要去產(chǎn)能”的認(rèn)識要更統(tǒng)一，“盡管鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作非常復(fù)雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年整個去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成充滿信心。”在連維良看來，這個信心主要基于3個方面：

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視。

第二，地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面也已經(jīng)形成高度共識。今年前7個月，粗鋼消費下降了1.9%，800多萬噸，煤炭消費下降了4%，8000多萬噸，而在消費下降的情況下，價格還能夠出現(xiàn)合理回升，說明現(xiàn)在鋼鐵煤炭價格的回升并不是需求增長帶來的。其中，有多方面的因素，但最重要的還是去產(chǎn)能?，F(xiàn)在很多地方和企業(yè)已經(jīng)開始從“要我去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔以溉ギa(chǎn)能”?！跋Ｍ乱徊健乙ギa(chǎn)能’的認(rèn)識能進(jìn)一步統(tǒng)一?！边B維良表示。

第三，很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索了去產(chǎn)能的一些經(jīng)驗和做法。現(xiàn)在已經(jīng)形成了推進(jìn)去產(chǎn)能的落實工作機(jī)制，部際聯(lián)席會議定期召開協(xié)調(diào)會，每月統(tǒng)計、通報進(jìn)度，對新情況、新問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

“完不成進(jìn)度”的問責(zé)要更嚴(yán)格

對于不能按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的地方將如何處理？“我歸納為四個落實，即：落實責(zé)任、落實措施、落實進(jìn)度、落實獎罰。”連維良說。

落實責(zé)任，就是要進(jìn)一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責(zé)任，地方政府對去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)，不能如期完成任務(wù)的要按照責(zé)任書的約定進(jìn)行問責(zé)；關(guān)于落實措施，圍繞鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，國務(wù)院分別印發(fā)了6號文件和7號文件，為推動文件落實，相關(guān)部門制定了8個配套文件；關(guān)于落實進(jìn)度，現(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)作了引導(dǎo)，要求去產(chǎn)能的任務(wù)不能都集中到年底完成；關(guān)于落實獎罰，中央財政專門安排了專項的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，在資金使用上明確多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)，鼓勵地方和企業(yè)多退、早退，對不能按照規(guī)定進(jìn)度完成任務(wù)的，不僅要按照責(zé)任書確定的原則問責(zé)，同時還要減少對獎補(bǔ)資金的支持。

“獎補(bǔ)資金”的使用要更規(guī)范

今年中央財政安排的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金花得怎么樣？“截至目前，財政已經(jīng)安排專項獎補(bǔ)資金307億元下達(dá)到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續(xù)獎補(bǔ)資金，要等到去產(chǎn)能任務(wù)完成經(jīng)過驗收之后進(jìn)行撥付?！边B維良說。

連維良透露，在3到5年的時間里，中央財政1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。

如何保障資金用在“刀刃”上？連維良看來，重點要加強(qiáng)三個監(jiān)督：加強(qiáng)使用監(jiān)督，主要是財政部門和去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議的成員單位，要跟蹤資金使用的情況，專題督查要重點關(guān)注財政資金是不是盡快落實到去產(chǎn)能的項目、企業(yè)，是不是真正用在職工安置方面；加強(qiáng)審計監(jiān)督，要對在去產(chǎn)能過程中以及接收之后進(jìn)行專項審計；加強(qiáng)社會監(jiān)督，要求地方政府對財政獎補(bǔ)資金的使用情況通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣尽?/p>

“惡意逃廢債”的懲戒要更有力

對于去產(chǎn)能過程中涉及的去產(chǎn)能項目、去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置問題，連維良表示，專門制定了相關(guān)的配套文件。一方面，要嚴(yán)禁惡意逃廢債。對于出現(xiàn)惡意逃廢債的情形，相關(guān)部門正在加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，同時建立“黑名單”并進(jìn)行聯(lián)合懲戒。另一方面，要依法依規(guī)推進(jìn)改革。該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，能夠兼并重組的，則要通過政府引導(dǎo)等多種措施實行兼并重組，屬于不良貸款符合核銷條件的，就要按規(guī)定進(jìn)行核銷。

“債轉(zhuǎn)股是債務(wù)重組的一個重要措施，也是降低企業(yè)杠桿率的重要措施。”連維良透露，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合措施的提出，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)安排相關(guān)職能部門專題研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉(zhuǎn)股，相應(yīng)的具體措施也正在研究制定當(dāng)中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則科學(xué)推進(jìn)。

相關(guān)信息

煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展備受關(guān)注。去產(chǎn)能效果如何？怎樣看待煤炭價格快速回升？如何繼續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能？國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在23日舉行的新聞通氣會上進(jìn)行了回應(yīng)。

煤炭去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展

這位負(fù)責(zé)人介紹，在各方共同努力下，煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，煤炭產(chǎn)量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善。

“同時，我們也注意到，近期市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況?！彼f，目前即將進(jìn)入備冬儲煤時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場價格保持在合理水平，近日國家發(fā)改委與有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，加緊對煤炭供需形勢進(jìn)行會商和研判，研究提出針對性措施。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%。同時，各地煤炭價格出現(xiàn)明顯回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初上漲了180元/噸。

“總的來看，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，同時也受到一些客觀因素的影響?！彼f，一是受高溫少雨天氣因素影響，火電消耗大幅增加，電煤消費增長；二是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制；三是個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運輸，嚴(yán)格治理超載等在客觀上也對部分煤炭公路運輸帶來影響。

穩(wěn)定煤炭供應(yīng)措施陸續(xù)出臺

“當(dāng)前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。”這位負(fù)責(zé)人說，政府層面有充分的調(diào)控手段和調(diào)控空間。全國目前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放。同時，目前全國的運力比較寬松，煤炭運輸調(diào)配有較強(qiáng)的保障。

他介紹，長遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等工作，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。此外，國家還鼓勵并推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需的基本穩(wěn)定。

“針對現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價上漲、局部供應(yīng)偏緊，我們已經(jīng)并將繼續(xù)采取穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價格的有關(guān)措施?！彼f，一是靈活實施煤礦減量化生產(chǎn)制度；二是在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能。

他介紹，煤礦減量化生產(chǎn)制度控制了部分產(chǎn)能、產(chǎn)量釋放，可以根據(jù)市場需求再釋放一部分出來。對符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能，可以在276至330個工作日之間釋放。屬于季節(jié)性供給變化的，可以階段性地彈性生產(chǎn)，只要全年保持在276個工作日。全年生產(chǎn)超過276個工作日的部分，可以研究通過資源產(chǎn)能指標(biāo)出讓來解決。堅持企業(yè)自愿，既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)量的調(diào)控滿足供應(yīng)，又保證減量化生產(chǎn)制度不動搖。

9月初國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案，并啟動了二級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。本周又啟動了一級響應(yīng)，日增加產(chǎn)量規(guī)模50萬噸左右。下一步，如果煤價過快上漲的勢頭仍然延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

不因煤價回升動搖去產(chǎn)能決心

從供需關(guān)系看，我國煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。這位負(fù)責(zé)人分析，今后一個時期，我國能源消費強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅有34億至36億噸。

“煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)?！彼f，各地區(qū)、各部門要堅定不移去產(chǎn)能，不能因為價格波動就動搖去產(chǎn)能的決心。

他還表示：“目前，有一種看法認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能過于依賴行政手段，市場作用發(fā)揮得不夠。從事實看，這種看法是不準(zhǔn)確的，與實際不相符。煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場的前提下，按照市場規(guī)律來推進(jìn)實施的?！?/p>

具體措施

25日國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

去產(chǎn)能進(jìn)度加快，行業(yè)的效益明顯增長

分析近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快的原因，許昆林認(rèn)為這是各地去產(chǎn)能工作逐步深入、專項督查與調(diào)研推動落實、去產(chǎn)能進(jìn)度調(diào)度和通報約談傳導(dǎo)壓力等因素共同推動的結(jié)果。目前，跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制也進(jìn)一步加強(qiáng)了國土、環(huán)保、能耗等多領(lǐng)域的專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。

此外，政策的激勵效應(yīng)也在顯現(xiàn)。受到多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的政策鼓勵，一些地區(qū)和企業(yè)主動調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

隨著去產(chǎn)能進(jìn)度越來越接近目標(biāo)，鋼鐵、煤炭行業(yè)出現(xiàn)了明顯的積極變化。

許昆林介紹，首先是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況明顯好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭價格回升，貸款拖欠明顯緩解。從產(chǎn)量看，1—9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%。

從價格看，四種鋼鐵產(chǎn)品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸。從效益看，1—8月鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%。同時，隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾得到明顯緩解。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境也有明顯改善。146處未批先建煤礦項目中，除個別地區(qū)部分煤礦因涉及民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。有關(guān)部門共查處183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)和72處應(yīng)依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦等。許昆林表示，通過強(qiáng)化專項執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項目全部停工停產(chǎn)。

同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。鋼鐵方面，《關(guān)于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》正在積極落實，寶鋼、武鋼聯(lián)合重組形成競爭力更強(qiáng)的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組整合。全國6000多處產(chǎn)量30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。

去產(chǎn)能不僅深刻影響行業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升，許昆林表示，去產(chǎn)能對整個宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響在逐漸增強(qiáng)。鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）走強(qiáng)發(fā)揮了積極作用。

如何保證去產(chǎn)能的質(zhì)量

去產(chǎn)能進(jìn)度在加快，那么如何保證去產(chǎn)能的質(zhì)量？

“通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機(jī)制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退?！痹S昆林表示，今年9月份以來，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實際，去產(chǎn)能公示公告、驗收和抽查等工作進(jìn)一步統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，為按標(biāo)準(zhǔn)如期完成任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，去產(chǎn)能工作要通過什么樣的環(huán)節(jié)才算保質(zhì)保量完成？許昆林介紹，首先，要完成公示公告。按照部際聯(lián)席會議要求，有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)目前已經(jīng)陸續(xù)公示公告了2016年去產(chǎn)能任務(wù)安排、獎補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等事項，有關(guān)企業(yè)也將職工安置方案的公示公告作為去產(chǎn)能的重要環(huán)節(jié)。

相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能工作完成后，還要接受省級人民政府和國務(wù)院國資委的驗收。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收工作的通知》，從設(shè)備拆除、進(jìn)口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務(wù)處置情況等方面都提出了驗收標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機(jī)制，力爭在11月底前完成今年去產(chǎn)能驗收工作。

經(jīng)過了驗收環(huán)節(jié)，有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和部分企業(yè)還要再次經(jīng)過抽查驗收。根據(jù)《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收結(jié)果抽查方案》，在地方和國務(wù)院國資委驗收的基礎(chǔ)上，部級聯(lián)席會議按照雙隨機(jī)原則，對驗收成果嚴(yán)格進(jìn)行抽查。許昆林表示，10月份開始抽查工作，要在12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務(wù)的50%以上，抽查范圍做到有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)全覆蓋，每省區(qū)抽查比例為當(dāng)年任務(wù)的30%左右。

去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，也要保供應(yīng)、穩(wěn)價格

近期鋼鐵、煤炭價格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，在許昆林看來，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果，下一步既要繼續(xù)堅定不移去產(chǎn)能，也要確保鋼鐵、煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

具體到鋼鐵方面，許昆林表示，下一步要圍繞“嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達(dá)標(biāo)”等重點，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。同時做好市場預(yù)期引導(dǎo)，密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價格走勢，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

煤炭方面，為了穩(wěn)定價格，部際聯(lián)席會議有關(guān)單位已經(jīng)采取了一系列措施。自今年9月上旬以來，根據(jù)市場變動情況，已經(jīng)先后啟動預(yù)案二級、一級響應(yīng)，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能釋放，同時推動具備條件的已核準(zhǔn)在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，減量置換。下一步還將繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，區(qū)分輕重緩急，針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。

許昆林同時表示，未來煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變，中長期看，隨著能源消費強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間?！邦A(yù)計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時全國煤炭產(chǎn)能仍有46億左右，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。要排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖?！痹S昆林說。

2017年

2017年去產(chǎn)能力度和難度都將加大，2016年已經(jīng)擠掉了市場中的虛報產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能將是實實在在的去產(chǎn)能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反復(fù)。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。去產(chǎn)能擴(kuò)圍，將攻堅造船電解鋁等產(chǎn)業(yè)。?[3]?

2017年1月10日國新辦新聞發(fā)布會上，時任國家發(fā)改委主任徐紹史明確表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能范疇。

國資委主任肖亞慶近日也表示，今年央企去產(chǎn)能從煤炭、鋼鐵擴(kuò)圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

各地成效

河北省

2018年12月，據(jù)河北省發(fā)改委近日公告，經(jīng)省、市、縣逐級驗收，河北省2018年化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的開灤集團(tuán)林南倉礦業(yè)分公司等30處煤礦（產(chǎn)能1401萬噸/年），符合產(chǎn)能退出條件，驗收合格。今后三年，河北省仍將繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能，實施“432511”工程，即壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸、煤炭3000萬噸、平板玻璃2300萬重量箱、水泥500萬噸、焦炭1000萬噸、火電150萬千瓦。