推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和完善體制機(jī)制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

活動背景

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實(shí)有力地做好各項(xiàng)改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力。

具體內(nèi)容

一是推進(jìn)轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制股份制改革。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，出臺中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

深化財(cái)稅金融體制改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制和縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍，在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。推進(jìn)利率市場化改革，加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二是深化社會領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。推進(jìn)國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改革基本公共服務(wù)提供方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。推進(jìn)科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

三是深化行政體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開。制定出臺機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案。開展省直接管理縣 - 市試點(diǎn)。

四是深化農(nóng)村改革，完善體制機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實(shí)施辦法，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。改革農(nóng)村征地制度。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場管理體制改革。完善水資源管理體制，積極推進(jìn)水價(jià)改革。

舉措

處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是政府和企業(yè)、經(jīng)濟(jì)界和理論界關(guān)注的重點(diǎn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革目標(biāo)更加明確，改革舉措更具可操作性。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域”的部署，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》提出了“改革市場準(zhǔn)入制度”的要求。

《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，推進(jìn)我國市場化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導(dǎo)作用?！兑庖姟分笇?dǎo)思想明確，措施周密嚴(yán)謹(jǐn)，是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的改革文件，必將推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、《意見》體現(xiàn)了制度建設(shè)的前瞻性

《意見》指出，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入”，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度給出了明確定義?！案黝愂袌鲋黧w”、“皆可”、“平等”等含義明確的表述，使各類市場主體吃下了“定心丸”，獲得了穩(wěn)定的預(yù)期，堅(jiān)定了對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的信心。

《意見》對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度給出了清晰準(zhǔn)確的定位。首先，《意見》將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度看作是發(fā)揮市場決定性作用的重要基礎(chǔ)，“賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于落實(shí)市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，這對激發(fā)市場活力提供了明確導(dǎo)向和信心。

其次，《意見》明確了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，要求“進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化”，這為加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向。最后，《意見》還從國際化視野明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義，對以開放促改革、建設(shè)更高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制提出了要求。

二、《意見》突出了制度設(shè)計(jì)的完整性

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，還要面對諸多不確定性和未知領(lǐng)域，實(shí)施起來絕不是一件容易的事情。為了避免市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施中的模糊認(rèn)識、甚至產(chǎn)生各種誤解，《意見》在制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上都做了周密安排。

一是明確了負(fù)面清單的制定主體?！兑庖姟分赋?，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排”，“未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目”。這就明確了制定和發(fā)布市場負(fù)面清單的主體是國務(wù)院，各級政府的主要任務(wù)是執(zhí)行，從而保證了市場負(fù)面清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二是區(qū)別了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的類別?！兑庖姟穼⑹袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，并明確了不同類型市場進(jìn)入行為的準(zhǔn)入要求和具體程序。

三是詳述了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件?！兑庖姟肥褂幂^大篇幅詳實(shí)、具體地列舉了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單對相關(guān)領(lǐng)域的適用性，內(nèi)容清晰、一目了然。

四是體現(xiàn)了務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則?！兑庖姟诽岢隽酥贫ㄊ袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單的原則，包括法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則和公開原則。這些原則各有側(cè)重、各有所指，但有一個(gè)共同的指向，即市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要確保改革的穩(wěn)定性，穩(wěn)定的市場秩序不能被擾亂。

三、《意見》強(qiáng)調(diào)了制度執(zhí)行的規(guī)范性

《意見》高度重視市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的程序性?！兑庖姟分信c“程序”有關(guān)的內(nèi)容所占篇幅很長，從制定程序、調(diào)整程序、實(shí)施步驟等各方面提出了要求，以確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的科學(xué)性和合理性。

一是在制定程序上，《意見》對清單草案的提出、審查機(jī)制、地方政府的調(diào)整權(quán)限和社會參與度等都作了明確規(guī)定。

二是在實(shí)施步驟上，《意見》對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施給出了明確的時(shí)間表，即“按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。

三是在調(diào)整程序上，《意見》兼顧規(guī)范和簡化程序的要求，區(qū)分不同情況明確了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的調(diào)整方式、責(zé)任主體和工作流程。

四、《意見》注重了制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革，既要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行，還需要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與現(xiàn)行制度的有效銜接?！兑庖姟烦浞挚紤]到了這一點(diǎn)，專門以“確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接”為總綱構(gòu)成《意見》的第四部分。

《意見》清晰列出了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單所要銜接的現(xiàn)行制度，主要包括：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目》的銜接，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接，有利于避免由于銜接對象不清晰可能造成的制度不配套等問題，也有利于杜絕市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施中出現(xiàn)推諉扯皮和無所適從的現(xiàn)象。

五、《意見》強(qiáng)化了制度建設(shè)的系統(tǒng)性

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是我國政府管理理念和管理方式的重大變革，既會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會在實(shí)踐中面臨各種各樣的問題。對于這些問題，《意見》都作了全面考慮和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，以“保障措施”和“加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)”為總綱，保障市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的順利實(shí)施。

落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的保障措施包括準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六方面內(nèi)容；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)制度建設(shè)包括投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制、公平交易平等競爭的市場環(huán)境等四方面內(nèi)容。這十個(gè)方面是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度順利運(yùn)行的必要條件，缺一不可，其中任何一項(xiàng)制度不能同步推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的運(yùn)行都會受到制約，甚至偏離既定的改革方向。

六、《意見》是對政府和市場主體的雙向約束

《意見》出臺意味著制度建設(shè)邁出了第一步。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取得理想的實(shí)施效果，還需要社會各方面準(zhǔn)確地理解《意見》，避免對《意見》的各種誤解，避免制度執(zhí)行偏離既定軌道。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的經(jīng)濟(jì)。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而且要求規(guī)范市場主體的投資經(jīng)營行為，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)了，這就對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

也正是因此，《意見》一方面著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提出了“建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制”、“加強(qiáng)對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管”等改革任務(wù)，另一方面著眼于推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，提出了建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵(lì)懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是對政府和市場主體的雙向約束。正如《意見》所指出的，要把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府、企業(yè)和社會組織等市場參與者，都要保持務(wù)實(shí)的態(tài)度、規(guī)范的行為和依法辦事的理念，這也是實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的關(guān)鍵。