剝奪政治權(quán)利 - deprivation of political rights是指剝奪犯罪人參加國家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰方法。剝奪政治權(quán)利是一種資格刑，它以剝奪犯罪人的一定資格為內(nèi)容。我國刑法中的剝奪政治權(quán)利，是以剝奪政治權(quán)利這種資格為內(nèi)容的，具有明顯的政治性。從刑法規(guī)定看，剝奪政治權(quán)利既可以附加適用，也可以獨(dú)立適用。

概述

剝奪政治權(quán)利是指依法剝奪犯罪分子一定期限參加國家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰方法。

剝奪政治權(quán)利包括剝奪以下四項(xiàng)權(quán)利：

1.擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利。國家機(jī)關(guān)包括國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)。擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)，是指在上述國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、管理以及其他工作職務(wù)。也就是說被剝奪政治權(quán)利的人，不能擔(dān)任國家機(jī)關(guān)工作人員中的任何職務(wù)。

2.擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。被剝奪政治權(quán)利的人可以在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體中繼續(xù)工作，但是不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)是指選舉法規(guī)定的，公民可以參加選舉活動(dòng)，按照本人的自由意志投票選舉人民代表等職務(wù)的權(quán)利，即參加投票選舉的權(quán)利;被選舉權(quán)是指根據(jù)選舉法的規(guī)定，公民可以被提名為人民代表等職務(wù)的候選人，當(dāng)選為人民代表等職務(wù)的權(quán)利。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，是公民參與國家管理的必要前提和有效途徑，被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子當(dāng)然不能享有此項(xiàng)權(quán)利。

4.言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。所謂言論自由，是公民以言語表達(dá)意思的自由;出版自由，是指以文字、音響、繪畫等形式出版作品，向社會(huì)表達(dá)思想的自由;結(jié)社自由，是指公民為一定宗旨組成某種社會(huì)組織的自由;集會(huì)自由和游行、示威自由，都是公民表達(dá)自己見解和意愿的自由，只是表達(dá)的方式不同。這六項(xiàng)自由，是我國憲法規(guī)定的公民的基本政治自由，是人民發(fā)表意見、參加政治活動(dòng)和國家管理的自由權(quán)利，被依法剝奪政治權(quán)利的人不能行使這些自由。

對(duì)犯罪分子判處剝奪政治權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的性質(zhì)，危害程度以及情節(jié)輕重，決定剝奪政治權(quán)利的期限，尤其是附加剝奪政治權(quán)利的刑期，應(yīng)與所判處的主刑輕重相適應(yīng)。

剝奪政治權(quán)利既可以附加適用，也可以獨(dú)立適用。法律規(guī)定附加適用剝奪政治權(quán)利的，一般是較重的犯罪，獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的，一般都適用于較輕的犯罪。

司法解釋

最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪如何處理的批復(fù)》

執(zhí)行剝奪政治權(quán)利期間犯新罪是否數(shù)罪并罰

對(duì)被判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪無須判處剝奪政治權(quán)利的，是否數(shù)罪并罰？對(duì)此有肯定與否定兩種截然相反的意見。

《批復(fù)》采納了肯定意見，即對(duì)判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪無須附加剝奪政治權(quán)利的，依照刑法第71條的規(guī)定數(shù)罪并罰。也就是說，在此情形下應(yīng)當(dāng)對(duì)新犯的罪作出判決，將前罪沒有執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利和新罪所判處的刑罰，依照刑法第69條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。

其主要理由是：

其一，這符合刑法第71條有關(guān)數(shù)罪并罰和第32條“刑罰分為主刑和附加刑”規(guī)定的要求。附加刑未執(zhí)行完畢的屬于刑法第71條中的“刑罰執(zhí)行完畢以前”。

其二，根據(jù)最高人民法院1997年3月25日《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹修訂后的〈中華人民共和國刑法〉的通知》第5條修訂后的刑法有關(guān)條文實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有變化的，在沒有新的司法解釋前，最高人民法院原司法解釋可參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，《1994年批復(fù)》仍具有參照意義。

其三，根據(jù)刑法第69條第2款“如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行”的規(guī)定，數(shù)罪并罰不僅包括主刑之間、附加刑之間的并罰，也包括主刑與附加刑的并罰。

其四，根據(jù)刑法第58條第1款“剝奪政治權(quán)利的刑期從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日起計(jì)算”的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利在徒刑執(zhí)行完畢以后才能開始執(zhí)行，而不能在有期徒刑執(zhí)行期間同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利。

如何計(jì)算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期

這一問題是在前述數(shù)罪并罰的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因?yàn)樵跀?shù)罪并罰時(shí)，必須計(jì)算前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的剩余刑期。對(duì)此，司法實(shí)踐中主要有以下三種意見：

第一種意見認(rèn)為，前罪附加刑剝奪政治權(quán)利，應(yīng)從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計(jì)算，如判決前先行羈押的，應(yīng)從涉嫌犯新罪被羈押之日起停止計(jì)算。

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)從新罪一審判決之日起停止計(jì)算。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)從新罪判決生效之日起停止計(jì)算，因?yàn)樽锓冈谛伦锱袥Q生效之前，其被剝奪政治權(quán)利的根據(jù)只能是前罪正執(zhí)行的附加刑。

對(duì)此，刑法和司法解釋沒有明確規(guī)定，《批復(fù)》綜合考慮上述意見后規(guī)定：前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計(jì)算，并依照刑法第58條規(guī)定從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起繼續(xù)計(jì)算。其主要理由是：

其一，符合刑法“剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間”、“有期徒刑的刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算”的規(guī)定，有利于維護(hù)剝奪政治權(quán)利的連續(xù)性。

其二，符合《1994年批復(fù)》“在新罪所判處的刑罰執(zhí)行完畢以后，繼續(xù)執(zhí)行前罪沒有執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利”規(guī)定精神

其三，有利于維護(hù)尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利停止計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。如果不停止計(jì)算前罪的剝奪政治權(quán)利，就造成一、二審僅因?yàn)榕袥Q時(shí)前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利刑期的不同而作出不同的判決，顯然不利于維護(hù)判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性。如果將判決生效時(shí)間作為停止計(jì)算時(shí)間，則一審判決時(shí)無法知道是否將經(jīng)過二審程序和二審宣判時(shí)間，也就無法確定尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期。需要指出的是，在具體適用“前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計(jì)算”時(shí)，需要注意把握以下兩個(gè)問題：

一是對(duì)于判決以前先行羈押的，前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期可從因涉嫌犯新罪被羈押之日起停止計(jì)算。這樣一方面可以與主刑刑期的實(shí)際起算時(shí)間一致。刑法第47條規(guī)定有期徒刑刑期的計(jì)算從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。因此對(duì)于先行羈押的，新罪所判處有期徒刑的刑期實(shí)際上從羈押之日起算，《批復(fù)》將羈押之日作為停止計(jì)算時(shí)間，便于計(jì)算剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行期間。另一方面，也符合剝奪政治權(quán)利的實(shí)際執(zhí)行情況，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行，由罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指定派出所執(zhí)行，基層組織或罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。因此，罪犯在因犯新罪被羈押后，原執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)際上難以對(duì)其繼續(xù)執(zhí)行前罪附加刑剝奪政治權(quán)利。

二是對(duì)于判決前未予羈押的，可以將一審判決作出之日作為前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利停止計(jì)算的時(shí)間點(diǎn)，從而確定尚未執(zhí)行完畢的刑期。罪犯犯新罪后，其原有的被剝奪政治權(quán)利狀態(tài)不應(yīng)因犯新罪而改變。因此，在新罪判決的有期徒刑執(zhí)行之日前，都是前罪剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行期間。同時(shí)由于新罪的一審判決作出時(shí)，尚無法確定新罪的有期徒刑執(zhí)行之日，也就無法確定尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利的剩余刑期。為解決這一問題，在技術(shù)操作上，可以將一審判決作出之日作為前罪尚未執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利停止計(jì)算的時(shí)間點(diǎn)，并將應(yīng)當(dāng)從尚未執(zhí)行的刑期中扣除的一審判決作出之日至新罪有期徒刑執(zhí)行之日的期間，計(jì)算在新判決確定的剝奪政治權(quán)利的刑期以內(nèi)。當(dāng)然，如果在一審判決之后、新罪有期徒刑執(zhí)行之日前，前罪的剝奪政治權(quán)利執(zhí)行完畢，則不存在再執(zhí)行前罪的剝奪政治權(quán)利問題。

剝奪政治權(quán)利的效力是否施用于新罪主刑執(zhí)行期間

這一問題與前一問題緊密相關(guān)，正是因?yàn)榍白飫儕Z政治權(quán)利的效力施用于新罪的主刑執(zhí)行期間，才會(huì)產(chǎn)生前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期停止計(jì)算問題。對(duì)此《1994年批復(fù)》未作明確規(guī)定，司法實(shí)踐中有肯定與否定兩種相反意見。

《批復(fù)》采納了肯定意見，其主要理由是：

其一，符合刑法有關(guān)剝奪政治權(quán)利的效力規(guī)定精神。刑法第58條第1款后半段規(guī)定，剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。被告人所犯新罪被判處的有期徒刑與前罪尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利數(shù)罪并罰后，仍有主刑和附加刑，這兩者仍是主刑和附加刑的關(guān)系，數(shù)罪并罰條件下一罪附加剝奪政治權(quán)利的效力可以及于并罰后決定執(zhí)行的主刑執(zhí)行期間。反之，如果剝奪政治權(quán)利的效力不施用于新罪的主刑執(zhí)行期間，就會(huì)出現(xiàn)主刑執(zhí)行完畢后被剝奪政治權(quán)利，而主刑執(zhí)行期間卻具有政治權(quán)利的矛盾和不合理現(xiàn)象。

其二，符合刑法第71條對(duì)犯新罪的被告人從重處罰的數(shù)罪并罰精神。由于罪犯在服刑期間不思悔改、再犯新罪，其主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較大，與沒有再犯新罪的相比，理應(yīng)實(shí)際上延長剝奪政治權(quán)利的時(shí)間，受到更嚴(yán)厲懲罰。

關(guān)于附加刑剝奪政治權(quán)利的并罰問題

對(duì)判處有期徒刑的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪也被判處剝奪政治權(quán)利的，兩個(gè)以上剝奪政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何并罰？

如果數(shù)罪中有一個(gè)被判處死刑或無期徒刑附加剝奪政治權(quán)利終身的，因其剝奪政治權(quán)利已達(dá)到該刑種法定最高限度，應(yīng)采取吸收原則，只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身。對(duì)此，刑法理論界和司法實(shí)踐中沒有異議。但是，對(duì)剝奪政治權(quán)利均為一定期限的，是采取限制加重方法，還是采取相加方法，存在不同意見。

經(jīng)研究，《批復(fù)》采納了限制加重的意見，即如果所犯新罪也剝奪政治權(quán)利的，依照刑法第55條、第57條、第71條的規(guī)定并罰。也就是說，對(duì)剝奪政治權(quán)利均為有期限的，采取限制加重的方法，把前罪未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期與新罪的剝奪政治權(quán)利并罰，除刑法第57條第2款規(guī)定外，依照刑法第55條規(guī)定在一年以上五年以下決定應(yīng)執(zhí)行的刑期；如果有一罪判處剝奪政治權(quán)利終身的，則采取吸收方法，并罰時(shí)只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身。

其主要理由是：

其一，刑法第69條第1款對(duì)主刑并罰的限制加重方法可以參考，以避免采用吸收原則畸輕、并科原則畸重的弊端。

其二，最高人民法院有關(guān)剝奪政治權(quán)利并罰問題的答復(fù)可參照?qǐng)?zhí)行。

最高人民法院研究室1986年10月20日在《關(guān)于數(shù)罪中有判處兩個(gè)以上剝奪政治權(quán)利附加刑的應(yīng)如何并罰問題的電話答復(fù)》中指出：如數(shù)罪中有兩罪以上都判處有期徒刑并附加剝奪政治權(quán)利的，按限制加重的方法，其剝奪政治權(quán)利的附加刑，只能在一年以上五年以下決定應(yīng)執(zhí)行的刑期，不能超過五年。盡管它是依據(jù)1979年刑法有關(guān)規(guī)定作出的，但是刑法修訂后有關(guān)條文實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有變化，仍可參照?qǐng)?zhí)行。此外，由于刑法第57條第2款對(duì)死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑減為有期徒刑的剝奪政治權(quán)利的期限規(guī)定為3年以上10年以下，在此情形下并罰時(shí)的剝奪政治權(quán)利期限可能超過5年，故《批復(fù)》補(bǔ)充了“依照刑法第五十七條規(guī)定”的相關(guān)內(nèi)容。

常見問題

執(zhí)行期限

剝奪政治權(quán)利的期限分為以下四種情況：（1對(duì)于判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身。（2在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑，或者無期徒刑減為有期徒刑的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將附加剝奪政治權(quán)利的期限改為3年以上10年以下。（3獨(dú)立適用或者判處有期徒刑、拘役附加適用剝奪政治權(quán)利的期限，為1年以上5年以下。（4判處管制附加剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等。

起算方式

1、獨(dú)立適用時(shí)，其刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算并執(zhí)行。

2、附加于管制時(shí)，其刑期與管制刑期相同，同時(shí)起算（從判決執(zhí)行之日起計(jì)算），同?時(shí)執(zhí)行。管制期滿解除管制，政治權(quán)利也同時(shí)恢復(fù)。

3、附加于拘役、有期徒刑（包括從死緩、無期徒刑改判的有期徒刑）時(shí)，其刑期從拘?役、有期徒刑執(zhí)行完畢之日起計(jì)算，或者從有期徒刑被假釋之日起計(jì)算。注意一:因?yàn)榫幸?沒有假釋，所以不存在從假釋之日起計(jì)算的問題。注意二:在拘役、有期徒刑執(zhí)行期間，政?治權(quán)利依然被剝奪，但不計(jì)算在剝奪政治權(quán)利刑期成枝監(jiān)：有期徒刑罪犯減刑時(shí)，對(duì)附?加剝奪政治權(quán)利的期限可以酌減。酌減后剝奪政治權(quán)利的期限，不能少于1年。

4、附加于死刑、無期徒刑時(shí)，其刑期是終身，從主刑執(zhí)行之日起開始剝奪。

附加于拘役和管制的區(qū)分

由于數(shù)罪并罰時(shí)，被判處有期徒刑（或拘役）與管制的，在有期徒刑（或拘役）執(zhí)行完畢后，管制仍需執(zhí)行，因此，需要分情況執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利。

第一，如果只是有期徒刑（或拘役）附加剝奪政治權(quán)利，管制沒有附加剝奪政治權(quán)利的，按上述（3處理。

第二，如果只是管制附加剝奪政治權(quán)利的，按上述（1處理。第三，如果有期徒刑（或拘役）與管到均被剝奪政治權(quán)利的，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定做出合理解釋。例如，甲犯A罪被判處有期徒刑3年附加剝奪政治權(quán)利3年，犯B罪被判處管制2年同時(shí)附加剝奪政治權(quán)利，有期徒刑從2016年1月1日起開始執(zhí)行，2018年12月31日刑罰執(zhí)行完畢，同日開始執(zhí)行管制。根據(jù)刑法第69條第3款的規(guī)定，對(duì)兩罪的剝奪政治權(quán)利應(yīng)合并執(zhí)行。有期徒刑附加剝奪政治權(quán)利3年的期限，必須從2018年12月31日開始計(jì)算，而不能從管制執(zhí)行完畢之日起開始計(jì)算（否則違反刑法第58條）。與此同時(shí)，管制附加剝奪政治權(quán)利2年的期限，也只能從2018年12月31日開始計(jì)算（否則違反刑法第55條第2款）。于是，其中有2年同時(shí)在執(zhí)行有期徒刑附加的剝奪政治權(quán)利與管制附加的剝奪政治權(quán)利（盡管違反了刑法第69條第3款，但只能容忍）。

政治權(quán)利恢復(fù)

除剝政治權(quán)利終身的以外，剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時(shí)，應(yīng)宣布恢復(fù)政治權(quán)利；恢復(fù)政治權(quán)利后，便享有政治權(quán)利。但有的政治權(quán)利因?yàn)榉傻奶貏e規(guī)定卻不可能再享有。例如，根據(jù)《人民法院組織法》、《檢察官法》的規(guī)定，受過刑事處罰的人（當(dāng)然包括被剝奪過政治權(quán)利的人），不能擔(dān)任法官、檢察官。

特殊情形

關(guān)于被判處死刑、無期徒刑的罪犯附加適用剝奪政治權(quán)利的方式。

被判處死刑、無期徒刑的罪犯，從判處死刑、無期徒刑的判決或者裁定發(fā)生法律效力之日起就被永遠(yuǎn)剝奪政治權(quán)利。這里所說的死刑，也包括被判處死刑緩期執(zhí)行的情況。

原判處死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的，附加剝奪政治權(quán)利的期限應(yīng)由原判終身剝奪改為3年以上10年以下。根據(jù)刑法第58條的規(guī)定，這種情況下剝奪政治權(quán)利的期限，應(yīng)從罪犯主刑執(zhí)行完畢之日起或者從假釋之日起再開始計(jì)算。

執(zhí)行規(guī)定

被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由人民法院將判決書、執(zhí)行通知書送交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)可以委托罪犯居住地基層組織或其所在單位協(xié)助執(zhí)行。這樣有利于依靠群眾進(jìn)行有效監(jiān)督。被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，如果是并處剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計(jì)算；剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。如果是判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時(shí)執(zhí)行。執(zhí)行剝奪政治權(quán)利時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)向罪犯所在單位或居住地的有關(guān)群眾，宣布罪犯的犯罪事實(shí)、剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容及刑期。執(zhí)行期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知本人及其所在單位、居住地基層組織。

剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)也要依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督，其他有關(guān)單位和群眾如果發(fā)現(xiàn)罪犯違反剝奪政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)于違反剝奪政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，尚未構(gòu)成新的犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

未成年人

關(guān)于犯罪時(shí)不滿18周歲的未成年人能否附加剝奪政治權(quán)利。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。這就是說，對(duì)于犯罪時(shí)不滿18周歲的被判處無期徒刑的犯罪分子，同樣應(yīng)當(dāng)依法附加剝奪政治權(quán)利。但是，在決定剝奪其政治權(quán)利的期限時(shí)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第17條第3款的規(guī)定，從輕或者減輕處罰。按照本法第56條的規(guī)定，對(duì)于故意殺人、放火、強(qiáng)奸、爆炸、投毒、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，也可以附加剝奪政治權(quán)利。這個(gè)規(guī)定對(duì)于犯罪時(shí)不滿18周歲的犯有上述嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪的犯罪分子并沒有排除。但是，依照本法第17條第3款“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，對(duì)犯罪時(shí)不滿18周歲的這類犯罪分子，一般可以不附加剝奪政治權(quán)利。

并罰問題

法律依據(jù)：《關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復(fù)》第一條

內(nèi)容解答：對(duì)判處有期徒刑的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪也被判處剝奪政治權(quán)利的，兩個(gè)以上剝奪政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何并罰？

批復(fù)認(rèn)為，如果所犯新罪也剝奪政治權(quán)利的，依照《刑法》第五十五條、第五十七條、第七十一條的規(guī)定處罰。也就是說，對(duì)剝奪政治權(quán)利均為有期限的，采取限制加重的方法，把前罪未執(zhí)行完畢的剝奪政治權(quán)利的刑期與新罪的剝奪政治權(quán)利并罰，除《刑法》第五十七條第二款規(guī)定外，依照《刑法》第五十五條規(guī)定在一年以上五年以下決定應(yīng)執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利刑期；如果有一罪判處剝奪政治權(quán)利終身的，則采取吸收方法，并罰時(shí)只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身。

主要理由：

其一，符合《刑法》規(guī)定的數(shù)罪并罰的基本原則和剝奪政治權(quán)利期限的總則規(guī)定。根據(jù)《刑法》第六十九條規(guī)定的以限制加重為主、以吸收與并科為補(bǔ)充的數(shù)罪并罰基本原則，數(shù)罪中有一個(gè)被判處剝奪政治權(quán)利終身的，因其已達(dá)到該刑種法定最高限度，應(yīng)采取吸收方法，只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身；數(shù)罪中被判處的剝奪政治權(quán)利均為有期限的，可以參考《刑法》第六十九條第一款對(duì)主刑并罰的限制加重方法，來決定應(yīng)執(zhí)行的剝奪政治權(quán)利刑期，以避免采用吸收原則畸輕、并科原則畸重的弊端。對(duì)剝奪政治權(quán)利的最高期限應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《刑法》第五十五條剝奪政治權(quán)利期限的總則規(guī)定，除符合《刑法》第五十七條規(guī)定外，一般情況下不能超過五年。

其二，最高人民法院有關(guān)剝奪政治權(quán)利并罰問題的答復(fù)具有參照意義，最高人民法院研究室1986年10月20日針對(duì)廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院的有關(guān)請(qǐng)示而作出的《關(guān)于數(shù)罪中有判處兩個(gè)以上剝奪政治權(quán)利附加刑的應(yīng)如何并罰問題的電話答復(fù)》已明確指出：數(shù)罪中有判處兩個(gè)以上剝奪政治權(quán)利附加刑的，應(yīng)當(dāng)分別不同情況，采取不同方法處理。如果數(shù)罪中有一罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身的，并罰時(shí)應(yīng)只執(zhí)行剝奪政治權(quán)利終身；如數(shù)罪中有兩罪以上都判處有期徒刑并附加剝奪政治權(quán)利的，按限制加重的方法，其剝奪政治權(quán)利的附加刑，只能在一年以上五年以下決定應(yīng)執(zhí)行的刑期，不能超過五年。盡管它是依據(jù)1979年《刑法》有關(guān)規(guī)定作出的，但是《刑法》修訂后有關(guān)條文實(shí)質(zhì)內(nèi)容和文字表述沒有變化，具有參照意義。此外，由于《刑法》第五十七條第二款對(duì)死刑緩期執(zhí)行、有期徒刑減為有期徒刑的剝奪政治權(quán)利的期限規(guī)定為三年以上十年以下，在此情形下并罰時(shí)的剝奪政治權(quán)利期限可能超過五年，故本批復(fù)補(bǔ)充了依照《刑法》第五十七條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

基本定位

1、中國《刑法》對(duì)剝奪政治權(quán)利作了明確規(guī)定。根據(jù)我國1997年刑法第54條規(guī)定剝奪政治權(quán)利是指剝奪以下權(quán)利：

（1）剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（2）剝奪言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

（3）剝奪擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；

（4）剝奪擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

2、我國《刑事訴訟法》對(duì)剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行作出了明確規(guī)定。我國1996年通過發(fā)布的《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定：“對(duì)于被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行期滿，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)書面通知本人，并向有關(guān)群眾公開宣布解除管制或恢復(fù)政治權(quán)利”。2012年通過《中華人民共和國刑事訴訟法》對(duì)剝奪政治權(quán)利執(zhí)行作了明確規(guī)定。新《刑事訴訟法》第二百五十九條規(guī)定：“對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行期滿，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)書面通知本人及其所在單位、居住地基層組織”。向有關(guān)群眾公開宣布恢復(fù)政治權(quán)利。

3、國務(wù)院相關(guān)部門對(duì)剝奪政治權(quán)利執(zhí)行作出的部頒規(guī)定。

一是公安部1995年23號(hào)令《關(guān)于對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)管規(guī)定》中，對(duì)剝奪政治權(quán)利罪犯的具體執(zhí)行和管控作出了更為詳細(xì)的八項(xiàng)規(guī)定：

（1）遵守國家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定；

（2）不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（3）不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；

（4）不得接受采訪、發(fā)表演說；

（5）不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等；

（6）不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；

（7）不得擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（8）遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)督管理措施。

因而，對(duì)于剝奪政治權(quán)利罪犯的執(zhí)行規(guī)范基本得以健全。

二是司法部2004年印發(fā)《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第五條明確規(guī)定：對(duì)下列人員實(shí)施社區(qū)矯正：“

（1）被判處管制的；

（2）被判處緩刑的；

（3）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

（4）被裁定假釋的；

（5）被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。

4、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》二中明確規(guī)定：“社區(qū)矯正的適用范圍。

5、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2012年制定下發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的第三十二條明確規(guī)定：“對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯，司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。被剝奪政治權(quán)利的罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)”。

適用方式

從刑法規(guī)定看，剝奪政治權(quán)利既能夠附加適用，也可以獨(dú)立適用，現(xiàn)分述如下：

附加適用

根據(jù)刑法第56條和第57條的規(guī)定，附加適用剝奪政治權(quán)利的對(duì)象主要是以下三種犯罪分子：

（1）危害國家安全的犯罪分子。

（2）故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子。

（3）被判處死刑和無期徒刑的犯罪分子，對(duì)該類犯罪分子應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身。

根據(jù)1997年12月23日中華人民共和國最高人民法院《關(guān)于對(duì)故意傷害、盜竊等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子能否附加剝奪政治權(quán)利問題的批復(fù)》的規(guī)定，對(duì)故意傷害和盜竊等其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪，犯罪分子主觀惡性較深和犯罪情節(jié)惡劣、罪行嚴(yán)重的，也可以依法附加剝奪政治權(quán)利。

獨(dú)立適用

獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利，是當(dāng)作一種不剝奪罪犯人身自由的輕刑，適用于罪行較輕與不需要判處主刑的罪犯。獨(dú)立實(shí)用剝奪政治權(quán)利的條文均規(guī)定在刑法分則當(dāng)中，共有17個(gè)，主要有以下幾種犯罪：

1．危害國家安全罪中的分裂國家罪，煽動(dòng)分裂國家罪，武裝叛亂或者武裝暴亂罪，煽動(dòng)顛覆政權(quán)罪，資助罪。

2．侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的非法剝奪他人人身自由罪，侮辱、誹謗罪，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪，破壞選舉罪。

3．妨害社會(huì)管理秩序罪中的妨害公務(wù)罪，聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，招搖撞騙罪，偽造、變?cè)旎蛘弑I竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體的印章罪，偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪，聚眾“打砸搶”罪，擾亂社會(huì)秩序罪，聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，組織黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，非法集會(huì)、游行、示威罪，非法攜帶武器、管制刀具或者爆炸物參加集會(huì)、游行、示威罪，破壞依法舉行的集會(huì)、游行、示威罪，侮辱國旗、國徽罪。

4．危害國防利益罪中的聚眾擾亂軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)罪，偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪。

5．瀆職罪中的泄露國家秘密罪，司法工作人員徇私枉法罪。刑法分則條文中沒有規(guī)定剝奪政治權(quán)利的犯罪，不得獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利。

期限

起算與執(zhí)行

根據(jù)刑法和其它有關(guān)法律的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利刑期的計(jì)算有以下四種情況：

1．獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的，其刑期從判決確定之日起計(jì)算并執(zhí)行。

2．判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時(shí)起算，同時(shí)執(zhí)行。管制期滿解除管制，政治權(quán)利也同時(shí)恢復(fù)。

3．判處有期徒刑、拘役附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的刑期從有期徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計(jì)算。但是，剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。也就是說，主刑的執(zhí)行期間雖然不計(jì)入剝奪政治權(quán)利的刑期，但犯罪分子不享有政治權(quán)利。如果被判有期徒刑、拘役未附加剝奪政治權(quán)利，犯罪分子在服主刑期間享有政治權(quán)利。準(zhǔn)予其行使選舉權(quán)，但其它政治權(quán)利的行使受到限制。

4．判處死刑（包括死緩）、無期徒刑附加剝奪政治權(quán)利終身的，刑期從判決發(fā)生法律效力之日起計(jì)算。

執(zhí)行機(jī)關(guān)

由監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)執(zhí)行。

刑法規(guī)定剝奪政治權(quán)利的效力，當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。犯罪分子被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行，在判決生效后，即送往監(jiān)獄接受教育改造和強(qiáng)制勞動(dòng)改造，在主刑執(zhí)行期間，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依照刑法的規(guī)定，施行對(duì)其剝奪政治權(quán)利的處罰，如果罪犯在主刑還未執(zhí)行之時(shí)，其剝奪政治權(quán)利的判決已執(zhí)行完畢，就失去了對(duì)罪犯剝奪政治權(quán)利的懲罰、教育、警戒作用。

由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

被判處管制拘役的罪犯，是交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行其主刑的，其附加剝奪政治權(quán)利，也應(yīng)由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

刑法規(guī)定附加剝奪政治權(quán)利的，從主刑執(zhí)行完畢或者假釋之日起執(zhí)行附加政治權(quán)利。刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。監(jiān)獄在主刑執(zhí)行完畢或者罪犯假釋時(shí)，應(yīng)將其剝奪政治權(quán)利的起止期限在釋放證或者假釋證上注明連同人民法院的判決書一并轉(zhuǎn)交其居住地公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其居住地公布，待其執(zhí)行完畢時(shí)應(yīng)當(dāng)宣布，恢復(fù)其應(yīng)享有的政治權(quán)利。

法律意義

法理意義

剝奪政治權(quán)利是國家根本法在部門法中的具體適用，反映了根本法法條的一個(gè)適用角度，是法律條文從抽象化向具體化轉(zhuǎn)變的再現(xiàn)，是問題的兩個(gè)方面。不享有政治權(quán)利不代表著被剝奪了政治權(quán)利，剝奪政治權(quán)利是在刑法范圍內(nèi)適用，但與憲法緊密相連。

剝奪政治權(quán)利是受到嚴(yán)格限制的，首先要區(qū)分刑罰與非刑罰的關(guān)系，剝奪政治權(quán)利是附加刑，限制在特定類型犯罪中適用，要不枉不縱。不知道法律條文的自然人仍要受到法律制裁。其次，被剝奪政治權(quán)利的自然人仍享有民事權(quán)利，具有勞動(dòng)資格。最后，我國現(xiàn)階段社會(huì)主義法制的剝奪政治權(quán)利，不同于封建社會(huì)的貶謫，不同于國民黨統(tǒng)治時(shí)期的政治犯，不同于資產(chǎn)階級(jí)的法律適用。

剝奪政治權(quán)利不是否定自然人的以往歷史，只是對(duì)自然人危害政治秩序作出正確的裁判。對(duì)自然人的政治權(quán)利作出限制，不是對(duì)自然人的政治資格全盤否定，不會(huì)影響自然人的人身權(quán)利。

社會(huì)意義

剝奪政治權(quán)利是社會(huì)對(duì)自然人危害社會(huì)的否定評(píng)價(jià)，限制自然人的政治權(quán)利，必然在社會(huì)管理、社會(huì)生活有所體現(xiàn)。同樣要指出的是，對(duì)被剝奪政治權(quán)利的人不要歧視，這只是消除罪惡。

剝奪政治權(quán)利不是對(duì)自然人的全盤否定，不是完全操縱自然人的民事生活。限制自然人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自然人提出生產(chǎn)建議、工作建議的權(quán)利還是具有的，一般不具有管理他人生產(chǎn)工作的權(quán)利。限制出版自由，自然人創(chuàng)作的權(quán)利還是具有的，只是不讓他以載體形式傳播自己的思想。

法律適用隨著形勢發(fā)展，對(duì)出現(xiàn)的新情況必然要解決新問題。比如，網(wǎng)絡(luò)出版商為剝奪政治權(quán)利的自然人印刷個(gè)人文集，往往是不經(jīng)書刊號(hào)審核的，這種印刷方式有無出版性質(zhì)有待于驗(yàn)證。

人生意義

沒有言論自由，只是要求在公眾場合不能對(duì)社會(huì)現(xiàn)象做偏激性、不客觀的評(píng)價(jià)，與人交談的權(quán)利還是有的，同樣在工作生活中說話的權(quán)利還是具有的。沒有選舉權(quán)利和被選舉權(quán)利，仍然可以監(jiān)督人大代表、政府公務(wù)員的行為。

被剝奪政治權(quán)利的自然人，要全方位地認(rèn)識(shí)自己的行為，不要認(rèn)為自己一無是處，要有積極向上的生活觀念。

在法不溯及既往的理解上，要有客觀的認(rèn)識(shí)，既指自然人已經(jīng)出版的書籍不會(huì)被禁止傳播，同樣已經(jīng)選舉有效的人大代表、政協(xié)委員的資格會(huì)依法終止。

刑法條文

第五十四條　【剝奪政治權(quán)利的含義】剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：

- 一選舉權(quán)和被選舉權(quán);

- 二言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利;

- 三擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利;

- 四擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

第五十五條　【剝奪政治權(quán)利的期限】剝奪政治權(quán)利的期限，除本法第五十七條規(guī)定外，為一年以上五年以下。

判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時(shí)執(zhí)行。

第五十六條　【剝奪政治權(quán)利的附加、獨(dú)立適用】對(duì)于危害國家安全的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利;對(duì)于故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投毒、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利。

獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的，依照本法分則的規(guī)定。

第五十七條　【對(duì)死刑、無期徒刑罪犯剝奪政治權(quán)利的適應(yīng)】對(duì)于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身

在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為三年以上十年以下。

第五十八條　【剝奪政治權(quán)利的刑期計(jì)算、效力與執(zhí)行】附加剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計(jì)算;剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。

被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，服從監(jiān)督;不得行使本法第五十四條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

法律規(guī)定

根據(jù)刑事訴訟法第218條規(guī)定，剝奪政治權(quán)利由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。被剝奪政治權(quán)利犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律與行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，服從監(jiān)督;不得行使刑法第54條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。執(zhí)行期滿，應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)通知本人，并向有關(guān)群眾公開宣布恢復(fù)政治權(quán)利。被剝奪政治權(quán)利的人在恢復(fù)政治權(quán)利后，重新享有法律賦予公民的政治權(quán)利。但因剝奪政治權(quán)利帶來的某些消極后果并不因恢復(fù)政治權(quán)利而消滅。如不得擔(dān)任司法人員的職務(wù)，等等。

執(zhí)行

剝奪政治權(quán)利是指依法剝奪犯罪分子一定期限參加國家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰方法。

根據(jù)《刑法》第54條的規(guī)定：

剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：

- 一選舉權(quán)和被選舉僅；

- 二言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

- 三擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；

- 四擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

剝奪政治權(quán)利的其他內(nèi)容主要有：

（1）適用對(duì)象。根據(jù)《刑法》第56條第1款的規(guī)定：對(duì)于危害國家安全的犯罪分子應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利；對(duì)于故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于對(duì)故意傷害、盜竊等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子能否附加剝奪政治權(quán)利問題的批復(fù)》的規(guī)定：根據(jù)刑法第56條規(guī)定，對(duì)于故意殺人、強(qiáng)奸放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利。對(duì)故意傷害、盜竊等其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪，犯罪分子主觀惡性較深、犯罪情節(jié)惡劣、罪行嚴(yán)重的，也可以依法附加剝奪政治權(quán)利。

關(guān)于獨(dú)立適用剝奪政治的對(duì)象，根據(jù)《刑法》第56條第2款的規(guī)定：獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的，依照本法分則的規(guī)定。主要適用于雖然實(shí)施了刑法規(guī)定的犯罪行為，但罪行比較輕，在一定聚眾性的犯罪中屬于一般參加者，刑法規(guī)定可以單處剝奪政治權(quán)利。如，有的人實(shí)施了公然侮辱他人的犯罪行為，已構(gòu)成犯罪，但其罪行危害不大的。

（2）剝奪政治權(quán)利的限期。根據(jù)《刑法》第55條的規(guī)定：剝奪政治權(quán)利的期限，除本法第五十七條規(guī)定外，為一年以上五年以下。判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等，同時(shí)執(zhí)行。

根據(jù)《刑法》第57條的規(guī)定：對(duì)于被判處死刑、無期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身。在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為三年以上十年以下。

（3）剝奪政治權(quán)利刑期的計(jì)算。根據(jù)《刑法》第58條第1款的規(guī)定：附加剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日起或者從假釋之日起計(jì)算；剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。

（4）被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子應(yīng)遵守的規(guī)定。根據(jù)《刑法》第58條第2款的規(guī)定：在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，服從監(jiān)督；不得行使本法第五十四條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

（5）剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。剝奪政治權(quán)利期滿，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通知本人，并向有關(guān)群眾公開宣布恢復(fù)其政治權(quán)利。犯罪分子在恢復(fù)政治權(quán)利以后，就享有法律賦予公民的政治權(quán)利。

案例剖析

案件來源

劉某等人賭博案

一審：重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院 - 2012秀法刑初字第00190號(hào)

二審：重慶市第四中級(jí)人民法院 - 2012渝四中法刑終字第80號(hào)

基本案情

重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院指控：2012年2月8日至2012年2月13日，被告人楊某、彭章某、劉永某、劉某伙同謝尚某、姚賢某、汪補(bǔ)某、楊再某、嚴(yán)天某、嚴(yán)蘭某在汪補(bǔ)某經(jīng)營的“XX壺茶樓”，以用撲克打“三公”的方式，聚集多人賭博，從中抽頭漁利6萬余元。2012年2月13日21時(shí)許，秀山土家族苗族自治縣公安局民警在“XX壺茶樓”將聚眾賭博的劉某、謝尚某、姚賢某、汪補(bǔ)某、楊再某、嚴(yán)天某、嚴(yán)蘭某抓獲，查獲抽頭資金8900元，查獲涉案賭資29100元。被告人劉某、楊某、彭章某、劉永某犯賭博罪，提請(qǐng)法院依法判處。

被告人劉某、楊某、彭章某、劉永某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)及罪名無異議。

原審法院經(jīng)審理查明：2012年2月8日至2012年2月13日，劉某、楊某、彭章某、劉永某伙同謝尚某、姚賢某、汪補(bǔ)某、楊再某、嚴(yán)天某、嚴(yán)蘭某在汪補(bǔ)某經(jīng)營的“XX壺茶樓”，以用撲克打“三公”的方式，聚集多人賭博，從中抽頭漁利6萬余元。2012年2月13日21時(shí)許，秀山縣公安局民警在“XX壺茶樓”將聚眾賭博的劉某、謝尚某、姚賢某、汪補(bǔ)某、楊再某、嚴(yán)天某、嚴(yán)蘭某抓獲，查獲抽頭資金8900元，查獲涉案賭資29100元。楊某于2012年3月15日被重慶市江津區(qū)公安局抓獲。彭章某于2012年5月16日被秀山縣公安局抓獲，并主動(dòng)上繳贓款3000元。劉永某于2012年6月1日主動(dòng)到重慶市秀山縣公安局投案。

2004年7月18日，劉某因犯故意傷害罪，被重慶市第四中級(jí)人民法院判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利三年。2010年12月21日刑滿釋放。

裁判結(jié)果

法院生效裁判認(rèn)為：原審被告人劉某在故意傷害罪主刑執(zhí)行完畢之后，執(zhí)行剝奪政治權(quán)利三年期限內(nèi)，又犯新罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第65條的規(guī)定和《最高人民法院研究室關(guān)于如何理解刑法第六十一條中刑罰執(zhí)行完畢問題的答復(fù)》 - 法研〔1995〕16號(hào)：“刑法第六十一條中規(guī)定的‘刑罰執(zhí)行完畢’，是指所判主刑執(zhí)行完畢。如果前罪除被判處主刑外，還被判處附加刑的，在前罪主刑執(zhí)行完畢以后三年內(nèi)附加刑繼續(xù)執(zhí)行期間，被告人又犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪，符合累犯構(gòu)成條件的，應(yīng)當(dāng)以累犯依法從重處罰”，原審被告人劉某在故意傷害罪主刑執(zhí)行完畢五年內(nèi)，再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪，構(gòu)成累犯，原審法院認(rèn)定被告人劉某系累犯正確。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復(fù)》 - 法釋〔2009〕10號(hào)第一項(xiàng)的規(guī)定：“對(duì)判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間又犯新罪，如果所犯新罪無須附加剝奪政治權(quán)利的，依照刑法第七十一條的規(guī)定數(shù)罪并罰”，因此，原審被告人劉某在被執(zhí)行剝奪政治權(quán)利過程中又犯新罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，抗訴機(jī)關(guān)提出的該抗訴理由成立，予以采納。

專家點(diǎn)評(píng)

本案中，涉及對(duì)《中華人民共和國刑法》第71條和第65條中規(guī)定的“刑罰執(zhí)行完畢”意義的理解，前者是對(duì)數(shù)罪并罰制度的規(guī)定，后者是對(duì)累犯制度的規(guī)定，意義有所不同。數(shù)罪并罰，是指刑法規(guī)定的法定期限內(nèi)一人犯有數(shù)罪而由審判機(jī)關(guān)依照一定的原則和方法合并處罰的制度?！吨腥A人民共和國刑法》第71條規(guī)定：“判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢以前，被判刑的犯罪分子又犯罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)新犯的罪作出判決，把前罪沒有執(zhí)行的刑罰和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。”由于該條對(duì)執(zhí)行完畢的刑罰是否包含附加刑未作明確規(guī)定，因此，實(shí)踐中主刑執(zhí)行完畢后附加刑尚未執(zhí)行完畢，對(duì)行為人再犯新罪是否應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰存在爭議。本案被告人劉某在故意傷害罪被判處有期徒刑并處剝奪政治權(quán)利，主刑執(zhí)行完畢在剝奪政治權(quán)利期間再犯新罪，對(duì)其是否應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰？

認(rèn)定劉某構(gòu)成累犯是解決新罪的量刑問題，因?yàn)閯⒛撤腹室鈧ψ锉慌刑幱衅谕叫?，在有期徒刑?zhí)行完畢五年以內(nèi)，再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪，其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性較大，符合累犯的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)從重處罰。而對(duì)劉某進(jìn)行數(shù)罪并罰，是解決刑罰的執(zhí)行問題，若不并罰，就會(huì)出現(xiàn)新罪被判處有期徒刑收監(jiān)執(zhí)行，與此同時(shí)剝奪政治權(quán)利期間繼續(xù)計(jì)算，此種情形與剝奪政治權(quán)利的刑罰目的和執(zhí)行方式是不相符的。由于法律規(guī)定構(gòu)成累犯應(yīng)當(dāng)滿足一定期限的期間要求，在此期間行為人再犯數(shù)個(gè)新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪 - 尚在追訴時(shí)效期間并犯新罪、剝奪政治權(quán)利期間再犯新罪，同時(shí)滿足累犯的其他構(gòu)成條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人構(gòu)成累犯，在對(duì)新罪量刑時(shí)予以從重處罰。同時(shí)對(duì)數(shù)個(gè)新罪、漏罪和新罪、剝奪政治權(quán)利剩余刑期和新罪數(shù)罪并罰。