公共經(jīng)濟(jì)學(xué) - 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也被稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（Public Economics）或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（Public Sector Economics），所謂公共部門是指政府及其附屬物，公共部門的行為，集中體現(xiàn)和代表了政府的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能作用主要表現(xiàn)在：制定經(jīng)濟(jì)規(guī)范和維持市場(chǎng)秩序；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；提供基礎(chǔ)服務(wù)；培育市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)有序運(yùn)行；進(jìn)行收入再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)等。
概述
雖然政府與企業(yè)、家庭一起共同參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但其行為方式和目的卻是不同的。企業(yè)和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標(biāo)的，而政府卻不能這樣。政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一方面不能忽視收益與成本；另一方面又必須以全社會(huì)公正和公平為前提和目標(biāo)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效能和活力的，但也不是在任何場(chǎng)合、任何時(shí)候都有效。市場(chǎng)也有其失敗之處，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，正是政府發(fā)揮其職能的領(lǐng)域。
簡(jiǎn)而言之，政府是以自己獨(dú)特方式和規(guī)律與企業(yè)、居民一起參與和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特殊規(guī)律性的科學(xué)，“是論述各級(jí)政府部門和公共組織（如國(guó)有企事業(yè)）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問(wèn)”。
特征
1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是主要研究政府及其行為的學(xué)科。
政府與市場(chǎng)也同樣存在著失靈的現(xiàn)象，因此就需要對(duì)政府的行為進(jìn)行科學(xué)的研究。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就要解決此類問(wèn)題，即政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活？什么時(shí)候干預(yù)？怎樣干預(yù)？政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、方式、途徑和效果是什么？
2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)研究政府經(jīng)濟(jì)行為。
人們研究政府可以從許多角度來(lái)進(jìn)行，比如從社會(huì)學(xué)的角度，從政治學(xué)的角度等。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人們是通過(guò)理性的利己主義行為、利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在商品貨幣關(guān)系中完成自己的交易行為，政府所起的作用是服務(wù)性的，政府是服務(wù)性的政府。
3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更加注重對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供公共物品、政府價(jià)格管制、外部性與政府行為、政府政策與經(jīng)濟(jì)自由度、尋租等問(wèn)題時(shí)，采用了大量的方法。這些方法對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題起到了極大的作用，比如運(yùn)用委托—代理理論、博弈理論、信息理論、公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的政府在實(shí)際工作中也迫切需要這樣一些理論來(lái)指導(dǎo)自己的實(shí)踐，既完成社會(huì)的目標(biāo)，又能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。
研究對(duì)象
從定義中可知，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是政府的經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說(shuō)的政府，是指由“公共當(dāng)局及其通過(guò)政治程序設(shè)立的機(jī)構(gòu)組成，并在它的疆域內(nèi)或管轄地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制的壟斷權(quán)力”。 政府也可以解釋為：通過(guò)政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的行為實(shí)體。政府除對(duì)特定區(qū)域內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任之外，還參與非市場(chǎng)性的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)財(cái)富的分配。政府參與的非生產(chǎn)性活動(dòng)是指政府為滿足居民的公共消費(fèi)需要，通過(guò)向社會(huì)成員征稅和強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)富的辦法來(lái)籌措資金，以不營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)和提供諸如國(guó)防、治安、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)。政府所從事的社會(huì)財(cái)富分配是指為了保證特定區(qū)域內(nèi)全體社會(huì)成員的公平和公正，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，采取稅收、補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)各社會(huì)成員的財(cái)富進(jìn)行重新分配。
政府的內(nèi)涵是十分豐富的。一般而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府的含義分成四個(gè)層次加以解釋：
第一個(gè)層次是中央政府。這是涵蓋范圍最狹小的政府概念。中央政府的組成還包括各部、委、辦及其內(nèi)部各廳局和附屬機(jī)構(gòu)。
第二個(gè)層次是廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級(jí)地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。
第三個(gè)層次被稱為統(tǒng)一公共部門。這是在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業(yè)。也就是說(shuō)除了中央政府與地方政府之外，還把中央和地方政府出資興辦的各種企事業(yè)包括進(jìn)來(lái)。例如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及電訊等公用事業(yè)部門。不少國(guó)家把中央政府出資興辦的企事業(yè)稱之為國(guó)有（國(guó)營(yíng)）企事業(yè)，把地方政府出資興辦的企事業(yè)稱之為公營(yíng)企事業(yè)。
第四個(gè)層次被稱為廣義公共部門。這一層次的公共部門在中央和地方政府及其各自興辦的企事業(yè)之外又加上了政策性金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而由中央或地方政府出資興辦的。一般以進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)等形式出現(xiàn)。之所以把政府興辦的金融機(jī)構(gòu)從第三個(gè)層次的官辦企事業(yè)中專門單列出來(lái)，是因?yàn)榻鹑谄髽I(yè)的特殊性所致。第三個(gè)層次中的一般性非金融企事業(yè)只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域提供產(chǎn)品和勞務(wù)，相當(dāng)多的官辦企事業(yè)只是個(gè)別政府機(jī)構(gòu)職能的延長(zhǎng)和擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有限。然而，金融性的政府企業(yè)是超越個(gè)別政府機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置直接起作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著極大的影響。
概言之，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是中央政府的經(jīng)濟(jì)行為、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，以及包括官方金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方政府出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)的存在意義、經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
稅收問(wèn)題
（1）賦稅的來(lái)源
李嘉圖堅(jiān)持勞動(dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值的原理，認(rèn)為勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉。據(jù)此，李嘉圖認(rèn)為稅收來(lái)自勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值，賦稅是一個(gè)國(guó)家的土地和勞動(dòng)的產(chǎn)品中由政府支配的部分，它最后總是由該國(guó)的資本中或是由該國(guó)的收入中支付的。李嘉圖將稅收歸納為來(lái)源于資本和收入兩個(gè)方面，如果稅收的征收使得人們?cè)黾由a(chǎn)或減少消費(fèi)，那么稅收來(lái)源于收入；如果人們沒(méi)有增加生產(chǎn)或減少消費(fèi)，則稅收是來(lái)源于資本。李嘉圖認(rèn)為，稅收不論來(lái)自收入還是來(lái)自資本，都是對(duì)積累的減少。
（2）稅收原則
李嘉圖的稅收原則思想主要體現(xiàn)在稅收公平和稅收對(duì)生產(chǎn)的影響方面，他并沒(méi)有像亞當(dāng)·斯密那樣比較系統(tǒng)和全面地對(duì)稅收原則進(jìn)行分析。李嘉圖認(rèn)為社會(huì)一切收入都應(yīng)征稅，人們應(yīng)按自己的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)稅收；政府稅收只要負(fù)擔(dān)合理，至于落在哪項(xiàng)收入上面是無(wú)關(guān)緊要的，只要賦稅不是不平均地壓在從事積累和節(jié)約的階級(jí)身上，它究竟是課加在利潤(rùn)上面、課加在農(nóng)產(chǎn)品上面、還是課加在工業(yè)品上面，并沒(méi)有多大關(guān)系。為了公平地征收稅收，應(yīng)該建立以工資稅、利潤(rùn)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅組成的稅收制度。另外，李嘉圖認(rèn)為政府財(cái)政支出是非生產(chǎn)性的；政府稅收是用于政府支出，因而也具非生產(chǎn)性；稅收具有妨礙生產(chǎn)和耕種的通病，給生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
（3）關(guān)于地租稅
李嘉圖認(rèn)為地租稅只影響地租，地主負(fù)擔(dān)了全部稅收，地租稅不能轉(zhuǎn)嫁給任何消費(fèi)階級(jí)。但李嘉圖認(rèn)為有些時(shí)候地租稅也會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高，消費(fèi)者也會(huì)承擔(dān)稅負(fù)。
（4）關(guān)于利潤(rùn)稅
李嘉圖認(rèn)為對(duì)資本利潤(rùn)征稅會(huì)導(dǎo)致所生產(chǎn)的商品漲價(jià)。對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，如果征稅后稅收負(fù)擔(dān)不隨商品價(jià)格上漲而轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)產(chǎn)品的資本家就不能獲得平均利潤(rùn)。通過(guò)進(jìn)一步分析，李嘉圖認(rèn)為對(duì)資本利潤(rùn)課稅而一切商品都按稅額成比例地漲價(jià)，就會(huì)影響股票持有人。
（5）關(guān)于工資稅
對(duì)工資征稅會(huì)使得工資上漲，因而導(dǎo)致資本利潤(rùn)率的降低。李嘉圖指出，對(duì)必需品征稅和對(duì)工資征稅的結(jié)果不一樣，必需品征稅必然使必需品價(jià)格上漲，而工資稅則不然；必需品征稅部分是利潤(rùn)稅，部分是對(duì)富有的消費(fèi)者征稅，工資稅則全部是利潤(rùn)稅。工資稅的影響是使工資增加，增加的數(shù)額至少與稅額相等。
（6）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品稅
李嘉圖認(rèn)為，任何加在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者身上的稅收，無(wú)論采取土地稅的形式、什一稅的形式還是產(chǎn)品稅的形式，都將增加生產(chǎn)成本，因而會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的征稅，不會(huì)是由地主負(fù)擔(dān)，因?yàn)椴荒軓牡刈庵锌鄢惪?；也不是由農(nóng)場(chǎng)主的利潤(rùn)負(fù)擔(dān)，因?yàn)闆](méi)有任何理由在其他行業(yè)獲得較高利潤(rùn)的情況下要求農(nóng)場(chǎng)主從事這種利潤(rùn)較低的行業(yè)。
發(fā)展
財(cái)政學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有新、舊之分。所謂舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是財(cái)政學(xué)，財(cái)政學(xué)的研究范圍主要集中在政府的財(cái)政收支上，特別是專注于稅收問(wèn)題。新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是指嚴(yán)格意義上的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從財(cái)政學(xué)發(fā)展過(guò)來(lái)的，“是拓展了財(cái)政學(xué)，或者說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從更高、更廣的視野來(lái)研究的財(cái)政學(xué)”。 因此，財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的前身，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的繼承與發(fā)展。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生表明比財(cái)政學(xué)更完整和更系統(tǒng)的學(xué)科體系已經(jīng)形成。因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必然包括財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容，二者是包含與被包含的關(guān)系。但是，二者又有以下明顯的不同：
（1）在學(xué)科體系上，傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)無(wú)法把市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的資源配置統(tǒng)一到帕累托效率狀態(tài)，事實(shí)上是忽略甚至排斥市場(chǎng)機(jī)制作為先決條件研究政府的經(jīng)濟(jì)行為。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中則建立起了兩者結(jié)合的理論模型。
（2）傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)把政府決策作為既定事實(shí)予以首肯，國(guó)家和政府被擬人化了，因此，國(guó)家的意志和政府的決策是被作為外生變量來(lái)研究的。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，國(guó)家（政府）則是一個(gè)組織系統(tǒng)，國(guó)家的意志和政府的決策是由一套政治程序決定的，并且運(yùn)用新古典分析方法分析政治程序的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。?
（3）傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)側(cè)重對(duì)政府財(cái)政收支形式和過(guò)程的研究，尤其對(duì)財(cái)政收入予以更多的關(guān)注。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)重視政府財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響的研究，并特別強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)分析，因?yàn)檎С鍪钦袨榈某杀?，更能體現(xiàn)政府決策和行為的意圖。
發(fā)展過(guò)程
財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。追溯財(cái)政學(xué)的發(fā)展過(guò)程，有助于加深對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解。
財(cái)政分配現(xiàn)象早在原始社會(huì)末期就出現(xiàn)了，它隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成。隨著財(cái)政分配活動(dòng)的不斷進(jìn)行，古代的中外理財(cái)學(xué)家提出過(guò)許多精辟的財(cái)政思想，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中，中國(guó)古代理財(cái)學(xué)家的經(jīng)典論述匯集成了內(nèi)容豐富的中國(guó)財(cái)政思想史冊(cè)，形成了人類文明的寶貴財(cái)富。如，關(guān)于財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，古代理財(cái)學(xué)家的認(rèn)識(shí)即頗為深刻，周朝即有對(duì)國(guó)家理財(cái)之道的闡釋，“生財(cái)有大道,生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣?！?漢代總結(jié)秦王朝橫征暴斂、民不聊生、政權(quán)傾覆的慘痛教訓(xùn)，論證并實(shí)施“輕徭薄賦”的政策，造就了“京師之錢累巨萬(wàn)，貫朽而不可校；太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗而不可食?！?的民安國(guó)富的盛世。在稅收調(diào)節(jié)方面，有“寓禁于征”的稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通的思想。在財(cái)政收支管理方面，既有周公的“量入為出 ” 的原則，也有唐代楊炎的“量出為入” 的主張。但由于主客觀條件的限制，這些財(cái)政思想是不系統(tǒng)、不完整的，尤其是沒(méi)有把財(cái)政分配作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)組成部分進(jìn)行研究，而僅僅作為“官房學(xué)”、國(guó)家理財(cái)學(xué)存在。正如馬克思所說(shuō)，在亞當(dāng)·斯密之前，“全部財(cái)政學(xué)都純粹是國(guó)家的；國(guó)家經(jīng)濟(jì)被看作全部國(guó)家事務(wù)的一個(gè)普通部分，從屬于國(guó)家本身?！?/p>
把財(cái)政分配作為專門的研究對(duì)象，形成系統(tǒng)的財(cái)政學(xué)說(shuō)，至今只有兩百多年的歷史。威廉·配第（W.Petty,1623-1687年）于1663年出版了《賦稅論》，詳細(xì)論述了各種公共經(jīng)費(fèi)，各種征稅方法，政府籌集資金的方式和手段，為財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。古典學(xué)派的杰出代表亞當(dāng)·斯密（Adam Smith,1723-1790年）在1776年出版的代表作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究》（亦稱作《國(guó)富論》）中，在運(yùn)用價(jià)值、貨幣、價(jià)格、社會(huì)分工、交換、工資、利潤(rùn)、地租等一系列經(jīng)濟(jì)范疇對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析說(shuō)明的基礎(chǔ)上，專門列出一篇（“第五篇”）研究財(cái)政問(wèn)題，論述了君主或國(guó)家的費(fèi)用（“經(jīng)費(fèi)論”）、一般收入或公共收入的源泉（“收入論”）和國(guó)債問(wèn)題（“國(guó)債論”或“平衡論”），從而創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)。亞當(dāng)·斯密之后，財(cái)政學(xué)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐步分離出來(lái)，成為獨(dú)立的學(xué)科。這一時(shí)期的財(cái)政學(xué)也被稱為舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。
西方發(fā)展
財(cái)政學(xué)因亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》而成為一門獨(dú)立學(xué)科。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，它重點(diǎn)研究的是財(cái)政收支本身及財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的有限影響，而對(duì)財(cái)政收支的研究又集中于對(duì)稅收的研究，這是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景有密切聯(lián)系的。18世紀(jì)是新興的資產(chǎn)階級(jí)開始興起，逐步登上政治舞臺(tái)的時(shí)代。亞當(dāng)·斯密等人所創(chuàng)立的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是自由資本主義的學(xué)術(shù)結(jié)晶，其理論基礎(chǔ)是“自由經(jīng)濟(jì)”，主張“最好的政府便是最少的干預(yù)”。這反映了新興的資產(chǎn)階級(jí)要求擺脫封建殘余對(duì)其的制約，放手?jǐn)U展市場(chǎng)的內(nèi)在需要。
20世紀(jì)初，自由資本主義演變?yōu)閴艛噘Y本主義，資本主義固有的矛盾逐漸暴露。經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始周期性地襲擊和破壞資本主義經(jīng)濟(jì)，克服和消除危機(jī)成了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家孜孜以求的研究目標(biāo)。20世紀(jì)30年代的世界性資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)使經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生重大變革。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯（M. Keynes）在其名著《利息、就業(yè)與貨幣通論》一書中對(duì)自由經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，主張國(guó)家（政府）對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)。美國(guó)羅斯福總統(tǒng)推行的新政（New Deal）為凱恩斯的國(guó)家干預(yù)論提供了完整的注釋和成功的典范。在理論和實(shí)踐的推動(dòng)下，西方主要資本主義國(guó)家中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和作用日益擴(kuò)大，從單向的財(cái)政收支擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，政府直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共企事業(yè)和公共生產(chǎn)，政府收支規(guī)模也較前大大擴(kuò)大。
研究課題
這些課題主要有：
第一，要搞清公共部門應(yīng)該從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)是如何組織的；
第二，盡可能地理解和預(yù)測(cè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果；
第三，評(píng)價(jià)政府的各種經(jīng)濟(jì)政策。
地位
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量的決定。如單個(gè)消費(fèi)者、單個(gè)家庭、單個(gè)廠商、單個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為它所要研究解決的是生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn)這三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?jī)r(jià)格機(jī)制、生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，該主體為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化而生產(chǎn)和消費(fèi)。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化資源配置的研究目的同樣適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。例如，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把稅收看成是政府的成本與價(jià)格，通過(guò)財(cái)政收支的研究來(lái)弄清納稅人的每一筆稅金是否實(shí)現(xiàn)了最大化，政府的每一筆開支是否實(shí)現(xiàn)了最大化。此外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛運(yùn)用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析工具，如個(gè)量分析、量-本-利分析、均衡分析、邊際效用理論、供求理論等。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為考察對(duì)象，研究經(jīng)濟(jì)中有關(guān)總量的決定及其變化。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是相對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，它們兩者共同組成當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心論題是對(duì)國(guó)民收入這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量作分析，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和一般價(jià)格水平?jīng)Q定等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究一個(gè)國(guó)家的資源是否被充分利用，貨幣和儲(chǔ)蓄的購(gòu)買力是否變動(dòng)，生產(chǎn)物品的能力是否增長(zhǎng)，這三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
政府的職能與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有著更加密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)從非均衡到均衡的過(guò)渡，在過(guò)渡的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提高。市場(chǎng)機(jī)制在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，價(jià)格調(diào)節(jié)著生產(chǎn)和消費(fèi)。特別是在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的前提條件是苛刻的，市場(chǎng)機(jī)制在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能會(huì)失靈。在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格調(diào)節(jié)的作用相對(duì)有限，政府調(diào)節(jié)的作用就十分必要?？陀^上要求存在一個(gè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、代表全民意志活動(dòng)的集體，這個(gè)集體就是國(guó)家和政府。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)（welfare?Economics）是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，它在20世紀(jì)早期形成于英國(guó)，后來(lái)在美國(guó)、法國(guó)和北歐國(guó)家得到廣泛傳播和發(fā)展。福利分為個(gè)人福利和社會(huì)福利。個(gè)人福利是指一個(gè)人獲得的滿足，它可以看作是“幸?！被颉翱鞓?lè)”的同義語(yǔ)，這種滿足既包括個(gè)人物質(zhì)生活需要的滿足，也包括個(gè)人精神生活需要的滿足。社會(huì)福利是指一個(gè)社會(huì)全體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福利的集合。在社會(huì)福利中，能夠直接或間接用貨幣來(lái)衡量的那部分社會(huì)福利，叫做經(jīng)濟(jì)福利。經(jīng)濟(jì)福利就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象。
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為考察政府的經(jīng)濟(jì)行為提供了理論啟示，同時(shí)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要價(jià)值判斷原則之一。所謂帕累托最優(yōu)是指如果任何一種改變現(xiàn)狀的資源配置方式或措施都會(huì)至少使其中一方遭到損失，那么原來(lái)的方式就是帕累托最優(yōu)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源配置的有效性問(wèn)題，而這對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也十分重要。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和福利的增加，人們必須要打破過(guò)去的平衡而尋求新的平衡，帕累托最優(yōu)原則是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則之一。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)和倫理學(xué)
政治學(xué)就是研究政治的科學(xué)，政治學(xué)的定義是與政治的定義聯(lián)系在—起的。政治本質(zhì)上是人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系。因此，政治學(xué)就是研究這種特定的社會(huì)關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。
政治學(xué)以政治關(guān)系作為研究對(duì)象。在實(shí)際生活中，政治關(guān)系具有多種外延形態(tài)，如政治行為、政治體系、政治文化等，這些都是政治學(xué)研究的對(duì)象。其次，政治學(xué)以探求政治關(guān)系的發(fā)展規(guī)律作為自己的目標(biāo)和任務(wù)。因此，政治學(xué)既要求對(duì)于政治現(xiàn)象的描述和對(duì)于政治表征的把握，更要求深入研究政治關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系及其發(fā)展運(yùn)動(dòng)。第三，政治學(xué)是一門科學(xué)，它要求人們以客觀政治關(guān)系為研究對(duì)象，以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法從事研究，其研究的科學(xué)成果和結(jié)論必定對(duì)于人們認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象、掌握政治規(guī)律起著巨大的指導(dǎo)作用。
所謂倫理學(xué)，就是關(guān)于道德的科學(xué)。倫理是一種認(rèn)知對(duì)錯(cuò)的信念，是一種大眾認(rèn)知的規(guī)范。倫，“猶分也”，引申為人與人的關(guān)系之意，理，“猶類也”，引申為道理和規(guī)則之意。?“倫理”便是處理人們相互關(guān)系所應(yīng)遵循的道理和規(guī)則。政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其決策首先考慮到政治影響，政治因素對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為有重要的影響力。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)相互影響、相互滲透，政府的許多經(jīng)濟(jì)行為是借助政治學(xué)的框架來(lái)完成的，而隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想及研究方法越來(lái)越多的滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新古典綜合派的觀點(diǎn)，都說(shuō)明經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)是密不可分的。而且在選擇行為過(guò)程中，必然涉及到倫理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等有了內(nèi)在的聯(lián)系。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)
法以確立人們之間權(quán)利、義務(wù)的辦法來(lái)調(diào)整人們之間的關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)里，就階級(jí)統(tǒng)治的角度來(lái)說(shuō)，人們之間的關(guān)系主要可分為兩大類，一類是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各種關(guān)系，如國(guó)家機(jī)構(gòu)各部分之間的關(guān)系，國(guó)家與統(tǒng)治者個(gè)人或集團(tuán)之間的關(guān)系，統(tǒng)治者個(gè)人或集團(tuán)之間的相互關(guān)系等；另一類是統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間的各種關(guān)系，這些關(guān)系的具體內(nèi)容是極其廣泛的，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理等方面。法學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，規(guī)范地判斷政府的經(jīng)濟(jì)行為具有相當(dāng)?shù)碾y度，即政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該作什么，哪些是政府經(jīng)濟(jì)行為，哪些不是政府經(jīng)濟(jì)行為。法學(xué)可以提供解決此類問(wèn)題的思路，實(shí)證主義法學(xué)把國(guó)家等同于法律規(guī)范，不承認(rèn)存在一個(gè)可以了解的、人格化的國(guó)家。而且許多政府行為必須通過(guò)法律規(guī)范來(lái)實(shí)施，如反壟斷法。美國(guó)1890年就通過(guò)了反托拉斯法——謝爾曼法。