根據(jù)2004年11月23日最高人民法院審判委員會第1334次會議通過的《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但是，在2005年8月1日前，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。這是直接否定開發(fā)區(qū)管理委員會主體資格的重要司法解釋。

設(shè)立目的

在我國行政機構(gòu)序列中，并沒有開發(fā)區(qū)管理委員會這樣一個機構(gòu)。伴隨著全國各地出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱，開發(fā)區(qū)管理委員會這種特殊的機構(gòu)應(yīng)運而生。開發(fā)區(qū)管理委員會不僅負(fù)責(zé)招商引資，而且作為政府的派出機構(gòu)，行使著政府機構(gòu)才能行使的權(quán)力。

衍生問題

這些年，許多開發(fā)區(qū)管委會不但對外招商批租土地，而且設(shè)立了司法機關(guān)、檢察機關(guān)，儼然成為了當(dāng)?shù)氐奶貐^(qū)。對待這一現(xiàn)象，國務(wù)院有關(guān)部門早有警覺。清理各地的開發(fā)區(qū)成為這些年國務(wù)院議事日程中重要的內(nèi)容。但是，由于開發(fā)區(qū)涉及面廣，開發(fā)區(qū)管委會權(quán)力來自于方方面面，所以，在清理的過程中，如果只是減少開發(fā)區(qū)的數(shù)量，或者縮小開發(fā)區(qū)的規(guī)模，而沒有從憲法和法律的高度弄清開發(fā)區(qū)管委會的性質(zhì)，那么，今后還會出現(xiàn)開發(fā)區(qū)膨脹的現(xiàn)象。

我國憲法對國家的權(quán)力機構(gòu)作出了十分明確的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和縣、鄉(xiāng)政府必須在憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作?？墒?，幾乎在憲法頒布實施的同時，為了因應(yīng)部分地區(qū)特殊需要，我國先后設(shè)置了許多獨立于國家權(quán)力機關(guān)之外的權(quán)力機構(gòu)。比如在新疆設(shè)置了建設(shè)兵團，在內(nèi)地有些地方，勞改農(nóng)場也有自己的公安局、法院和檢察院。在這樣的大背景下，開發(fā)區(qū)管理委員會作為政府派出機構(gòu)，行使憲法和法律所賦予行政機關(guān)的權(quán)力也就不足為奇了。

但開發(fā)區(qū)管理委員會的存在，說明憲法和法律的剛性約束并沒有真正落實。在一些地方官員的腦海里，只要為了促進本地生產(chǎn)力的發(fā)展，什么樣違法亂紀(jì)的事情都可以干。在這樣的改革思路下，凡是在正常的行政區(qū)無法辦理的事情，都可以安排在開發(fā)區(qū)，由管委會自主決定。

所以，從表面上來看，開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)，但是從本質(zhì)上來說，開發(fā)區(qū)就是文化特區(qū)、法律特區(qū)，是可以逃避國家法律規(guī)定的避風(fēng)港。

應(yīng)用

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)單位，度假區(qū)管委會及所轄鎮(zhèn)人民政府、街道辦：為切實提高土地利用率，加強全區(qū)宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村居民建房行為，根據(jù)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《蘇州市宅基地管理暫行辦法》 - 蘇府[2003]66號、《蘇州市城市規(guī)劃條例》、《蘇州市拆除違法建筑實施辦法》等文件精神，結(jié)合實際情況，對加強農(nóng)村宅基地使用和建房管理工作制定如下意見。

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村建房管理工作的重要性和必要性。

二、加強農(nóng)村宅基地管理，依法使用宅基地。

三、切實加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作。