項(xiàng)目庫是對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。所有的項(xiàng)目預(yù)算都應(yīng)通過項(xiàng)目庫，進(jìn)行申報(bào)、論證、審核等環(huán)節(jié)，最后從項(xiàng)目庫納入部門預(yù)算。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，可以這樣說：項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增加發(fā)展后勁的“聚合器”。項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，而項(xiàng)目庫的建設(shè)則是項(xiàng)目建設(shè)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要基礎(chǔ)。

重要意義

1、抓好項(xiàng)目庫建設(shè)有利于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效管理。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬于增量型的、追趕型的，在這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律決定的。而項(xiàng)目建設(shè)是帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，項(xiàng)目建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，具有不可估量的重要意義。

抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，通過對(duì)全地區(qū)現(xiàn)有在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目等進(jìn)行收錄入庫、匯總分析以及優(yōu)化整合、策劃包裝等，就可掌握全地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析研究存在問題及原因，采取有效推進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的有效管理，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目的。

2、抓好項(xiàng)目庫建設(shè)有利于向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

項(xiàng)目的儲(chǔ)備是申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的前提。近年來，國(guó)家、自治區(qū)在確定投資導(dǎo)向后，往往要求在很短時(shí)間內(nèi)就要把項(xiàng)目報(bào)上去。因此，保證一定水準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)搶抓國(guó)家、自治區(qū)政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有著非常重要的意義。

3、抓好項(xiàng)目庫建設(shè)有利于招商引資。

“抓招商就是抓發(fā)展”，招商引資的最終目的是使項(xiàng)目落戶哈密，發(fā)展壯大，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而抓好項(xiàng)目庫的建設(shè)也是招商引資的基礎(chǔ)工作。我們除了以良好的投資環(huán)境吸引投資外，更重要的是結(jié)合本地的資源、交通、土地、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，提出一批具有良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過優(yōu)化整合、策劃包裝，編制形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、資源開發(fā)等方面的招商引資項(xiàng)目庫，這樣在招商引資中才有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高招商成效。

主要問題

1、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，前期工作缺乏深度。

管理制度不夠健全、項(xiàng)目庫建設(shè)流于形式,前期論證審批準(zhǔn)備不足、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備缺乏深度,項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理不夠完善、大量僵尸項(xiàng)目擠占資源,信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)全流程管理,是我國(guó)當(dāng)前項(xiàng)目庫建設(shè)中存在的典型問題。

項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，特別是缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的重大項(xiàng)目，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，滿足不了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作深度不夠，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，對(duì)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目以及招商引資都造成不利影響。

2、項(xiàng)目管理不到位，業(yè)務(wù)人員水平有待進(jìn)一步提高。

一些部門和單位的項(xiàng)目庫存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,缺乏有效的信息反饋與交流,項(xiàng)目庫得不到及時(shí)的更新和維護(hù)。同時(shí)，一些項(xiàng)目庫也與項(xiàng)目申報(bào)等實(shí)際工作脫節(jié)，沒有得到有效利用。項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，缺乏項(xiàng)目工作知識(shí)，有待進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。

應(yīng)對(duì)措施

1、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)的重要意義，高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)工作。

發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實(shí)，實(shí)施規(guī)劃要靠項(xiàng)目來支撐。下大力氣建設(shè)好項(xiàng)目庫，是實(shí)現(xiàn)哈密地區(qū)跨越式發(fā)展的需要，是一項(xiàng)關(guān)系地區(qū)發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)表明，固定資產(chǎn)的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用十分顯著，這也要求我們千方百計(jì)擴(kuò)大投資。

而通過投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，發(fā)現(xiàn)更多、更好的項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用項(xiàng)目拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),優(yōu)化資源配置,對(duì)確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展是十分必要的。

各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)建立項(xiàng)目庫的重大意義，把抓好項(xiàng)目庫建設(shè)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，盡一切努力做好籌劃和篩選項(xiàng)目工作。要?jiǎng)訂T各方力量，廣泛征集項(xiàng)目，論證項(xiàng)目，參與項(xiàng)目庫建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的態(tài)勢(shì)，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。

2、強(qiáng)化管理，加大投入，有力支持項(xiàng)目庫建設(shè)工作。

項(xiàng)目庫建設(shè)首先要解決三大支持問題。一要解決工具支持，必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、信息和交通工具是項(xiàng)目庫建設(shè)的基礎(chǔ)條件。二要解決費(fèi)用支持。落實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)等前期工作經(jīng)費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目庫的前提條件。三要解決人力資源支持。要有一批相對(duì)獨(dú)立的專職人員專心開展項(xiàng)目工作，選擇充實(shí)一批肯干事、能干事、會(huì)干事的人員是做好項(xiàng)目庫建設(shè)的必要條件。同時(shí)必須加大投入，加強(qiáng)管理，完善項(xiàng)目庫建設(shè)機(jī)制，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)各方，有力推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)工作。

3、全面提升項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量水平。

首先是規(guī)范有序建立項(xiàng)目庫，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各部門、各單位要堅(jiān)持按照地區(qū)設(shè)立總項(xiàng)目庫，縣市、工業(yè)園區(qū)和主管部門設(shè)分項(xiàng)目庫，企事業(yè)單位設(shè)子項(xiàng)目庫的要求，建立三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫體系，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。

各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫又按目錄庫、簡(jiǎn)介庫、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告文檔庫三個(gè)層次相應(yīng)建立；每個(gè)層次應(yīng)按續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備項(xiàng)目四種類型順序建庫。其次要突出重點(diǎn)建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫的建設(shè)必須結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，面向區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，按照“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”的總體發(fā)展戰(zhàn)略思路以及落實(shí)地區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的角度來籌劃提出項(xiàng)目，努力籌劃一批能夠振奮人心、上檔次上水平的項(xiàng)目。

從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝和建設(shè)的同時(shí)，建議重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面加快項(xiàng)目庫建設(shè)：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)提出項(xiàng)目。要通過加快項(xiàng)目開發(fā)，把地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是圍繞工業(yè)園區(qū)功能定位提出項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目落戶的載體，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)承載能力。

因此，我們要圍繞地區(qū)的主要工業(yè)園區(qū)，突出園區(qū)特色，打造園區(qū)品牌，根據(jù)其功能定位提出項(xiàng)目。三是圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)提出項(xiàng)目。地區(qū)的煤炭、石油天然氣、黑色有色金屬等資源較為豐富，具有較高的開發(fā)和利用價(jià)值，開發(fā)好這些資源，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為此，要從優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)著眼包裝項(xiàng)目。

再次，切實(shí)提高入庫項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目的選擇要從地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前考慮市場(chǎng)需求，盡量做到能優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育擴(kuò)大財(cái)源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格把關(guān)，按照“四個(gè)”優(yōu)先原則，堅(jiān)決杜絕低水平的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入庫。

為此，一是項(xiàng)目初選后，要組織國(guó)土、環(huán)保等部門和有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響等進(jìn)行論證，確保入庫項(xiàng)目能達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅(jiān)持較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；三是要建立健全儲(chǔ)備庫項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

4、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平。

目庫建設(shè)工作歸根結(jié)底要落實(shí)到具體工作人員，而目前地區(qū)項(xiàng)目人才缺乏，素質(zhì)高低不等，項(xiàng)目管理總體水平不高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，對(duì)政府、部門、項(xiàng)目單位有關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，每年應(yīng)舉辦1—2次培訓(xùn)活動(dòng)，提高項(xiàng)目管理能力和水平。

5、加強(qiáng)督促檢查，完善考核機(jī)制。

要建立完善項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施辦法、項(xiàng)目信息員制度、項(xiàng)目月報(bào)制度、項(xiàng)目督查、項(xiàng)目庫建設(shè)績(jī)效考評(píng)等有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。要完善項(xiàng)目庫建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性、主動(dòng)性，不斷促進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)順利推進(jìn)。