《上海市防空警報管理辦法》為地方性法規(guī)，是上海市為了加強防空警報設施建設和維護，規(guī)范防空警報信號的傳遞和發(fā)放，保護人民生命和財產安全制定的辦法，共有21條。該辦法于2007年12月27日以上海市市長令的形式發(fā)布，并于2008年2月15日起實施。

基本信息

法規(guī)名稱：上海市防空警報管理辦法

《上海市防空警報管理辦法》已經2007年12月24日市政府第161次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月15日起施行。

詳細條款

第一條（目的和依據）

為了加強防空警報設施建設和維護，規(guī)范防空警報信號的傳遞和發(fā)放，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和《上海市民防條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條（有關用語含義）

本辦法所稱的防空警報設施，是指專門用于傳遞、發(fā)放防空警報信號的設備設施，包括警報器及其支架、控制設備、控制線路、電源線路、后備電源等。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內防空警報設施的建設、維護和防空警報信號的傳遞、發(fā)放及其相關管理活動。

第四條（行政管理部門職責）

上海市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）是本市防空警報設施建設、維護和防空警報信號傳遞、發(fā)放的主管部門，負責本辦法的組織實施。

區(qū)、縣民防辦公室（以下簡稱區(qū)、縣民防辦）按照其職責權限，負責本區(qū)、縣范圍內防空警報設施建設、維護和防空警報信號的傳遞、發(fā)放工作，業(yè)務上接受市民防辦的指導。

本市規(guī)劃、財政、電力、公安、通信、文廣影視等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條（經費）

防空警報設施的建設、維護和防空警報信號的傳遞、發(fā)放經費，列入同級政府年度財政預算。

第六條（建設規(guī)劃）

市民防辦應當根據本市防空襲方案，結合城市建設和防護要求，會同市規(guī)劃部門編制市防空警報設施建設規(guī)劃。

區(qū)、縣民防辦應當根據市防空警報設施建設規(guī)劃會同區(qū)、縣規(guī)劃部門編制本行政區(qū)域內的防空警報設施建設規(guī)劃。

第七條（設置點的確定）

區(qū)、縣民防辦應當根據市和區(qū)、縣防空警報設施建設規(guī)劃以及國家的有關技術規(guī)范，確定防空警報設施的設置點。

在主要景觀道路兩側或者歷史文化風貌區(qū)內的建筑物、構筑物上設置防空警報設施的，區(qū)、縣民防辦應當報市民防辦，由市民防辦征求市規(guī)劃部門的意見后予以確定。

第八條（安裝、保障）

防空警報設施由市或者區(qū)、縣民防辦組織安裝。有關單位或者個人應當為防空警報設施的安裝提供方便，不得阻撓。

安裝防空警報設施所需的電力線路、通信信道、無線電頻率等，電力、通信以及無線電管理等部門應當予以優(yōu)先保障。具體保障方案，由市民防辦會同相關管理部門制定并組織實施。

第九條（驗收）

防空警報設施安裝后，市或者區(qū)、縣民防辦應當組織相關單位和部門進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的防空警報設施，不得投入使用。

第十條（標志）

市或者區(qū)、縣民防辦應當在防空警報設施上設置警示標志。

第十一條（防空警報設施拆遷審批）

任何單位和個人不得擅自拆除防空警報設施。

因城市建設需要，改建、拆除建筑物、構筑物時，需要拆遷防空警報設施的，拆除單位應當提出申請并將建設工程規(guī)劃許可證或者房屋拆遷許可證等材料報送防空警報設施所在地的區(qū)、縣民防辦。區(qū)、縣民防辦應當在接到申請材料后的3個工作日內，將相關材料報送市民防辦審批；市民防辦應當自收到相關材料之日起15個工作日內作出審批決定。

經批準拆除防空警報設施的，拆除單位應當承擔防空警報設施的重建費用。

第十二條（維護主體和要求）

市和區(qū)、縣民防辦按照各自職責范圍負責防空警報設施的維護，并履行以下責任：

（一）落實防空警報設施維護人員；

（二）巡查防空警報設施維護情況；

（三）組織實施防空警報設施的日常保養(yǎng)；

（四）更新防空警報設施的零部件。

防空警報設施設置點所在單位應當對防空警報設施的維護給予協(xié)助和配合。

第十三條（檢測）

保防空警報設施處于良好的使用狀態(tài)。

第十四條（警報信號的發(fā)放權）

因防空警報試鳴等原因需要發(fā)放防空警報信號的，由市政府決定。

第十五條（警報信號的傳遞、發(fā)放）

市和區(qū)、縣民防辦在防空警報信號發(fā)放的決定作出后，應當組織實施防空警報信號的傳遞、發(fā)放，并通知通信、廣播、電視系統(tǒng)相關單位協(xié)同傳遞、發(fā)放防空警報信號。

通信、廣播、電視系統(tǒng)相關單位協(xié)同傳遞、發(fā)放防空警報信號的具體辦法，由市民防辦會同市通信管理部門和市文廣影視管理部門制定。

第十六條（警報試鳴日期和警報試鳴實施）

市政府在每年的全民國防教育日組織防空警報試鳴，并在防空警報試鳴的5日以前發(fā)布公告。市民防辦應當會同市政府相關行政管理部門和區(qū)、縣政府在確定的區(qū)域內具體實施防空警報試鳴工作。

第十七條（調試發(fā)放警報信號）

安裝、遷移、更新防空警報設施，需要調試發(fā)放防空警報信號的，區(qū)、縣民防辦應當報區(qū)、縣政府批準后實施。

第十八條（禁止行為）

任何單位或者個人不得從事下列行為：

（一）占用防空警報通信專用頻率；

（二）使用與防空警報相同的音響信號；

（三）擅自發(fā)放防空警報信號。

第十九條（行政處罰）

違反本辦法第八條第一款，第十一條第一款，第十八條第（一）項、第（二）項規(guī)定，阻撓安裝防空警報設施、擅自拆除防空警報設施或者占用防空警報通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號的，由市或者區(qū)、縣民防辦對當事人給予警告，并責令限期改正；逾期不改正的，可以對個人并處1000元以上5000元以下的罰款、對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（三）項規(guī)定，擅自發(fā)放防空警報信號的，市或者區(qū)、縣民防辦應當對個人處以500元以上5000元以下的罰款、對單位處以5000元以上20000元以下的罰款。

前兩款規(guī)定的行政處罰，市民防辦可以委托上海市民防監(jiān)督管理處實施。

第二十條（對其他違法行為的處罰）

違反本辦法其他相關條款的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，由相關行政管理部門依照有關規(guī)定予以處罰。

第二十一條（施行日期）

本辦法自2008年2月15日起施行。

建設情況

上海市防空警報建設在“十一五”期間得到快速發(fā)展，網點布局更加合理，控制手段更加豐富，管理使用更加規(guī)范，覆蓋率、統(tǒng)控率、完好率穩(wěn)步提高，防空警報建設邁上一個新臺階。防空警報網規(guī)模創(chuàng)全國之最。目前（2007年），全市防空警報器采用電動電聲相結合、固定機動相結合的方式組網。警報點的設置上，根據城市發(fā)展規(guī)劃和重要經濟目標防護的特點，采用點面結合、高低結合和疏密結合的布點原則合理設置，警報音響覆蓋率大大提高，音響覆蓋率95%以上。同時，為加快建設適應上海城市發(fā)展特點的新型民防警報系統(tǒng)，正在積極研發(fā)具有防偵察、抗干擾、覆蓋廣、抗毀能力強、室內外通用等特點的防空防災警報發(fā)放系統(tǒng)，推進基于有線電視網絡的防空防災警報和應急信息發(fā)布系統(tǒng)建設，形成廣播、電視、互聯(lián)網、移動通信等多種手段發(fā)放警報信息的綜合警報發(fā)放系統(tǒng)。

防空警報控制系統(tǒng)全國領先。采用無線、有線相結合的方式實現(xiàn)全市防空警報控制，控制方式技術先進、穩(wěn)定可靠。

防空警報維護管理規(guī)范有序。2007年12月27日，《上海市防空警報管理辦法》以上海市市長令的形式發(fā)布，并于2008年2月15日起實施?！渡虾Ｊ蟹揽站瘓蠊芾磙k法》明確市和區(qū)縣民防辦是管理維護的主體，設置點所在單位應當對防空警報設施的維護給予協(xié)助和配合。各警報設置點的警報設備得到全面的維護，設備完好率達到99%以上。

警報試鳴規(guī)模逐年擴大?！笆晃濉逼陂g先后進行了3次大范圍的警報試鳴。2007年組織沿海5個區(qū)縣、2008年組織全市防空警報和2009年組織全市防災警報試鳴，警報完好率和音響有效覆蓋率均達到95%以上。從5個沿海區(qū)縣到全市范圍的警報試鳴，從數百臺到上千臺的警報試鳴，從防空警報到防災警報的試鳴，規(guī)模逐年擴大，內涵逐年豐富。市民對防空警報的認知能力逐步提高，民防的影響力與日俱增。通過警報試鳴，有效貫徹了國家相關法律和上海市的有關法規(guī)，檢驗了防空警報設備和控制系統(tǒng)的完好程度，增強了廣大市民的國防觀念和防空防災意識。