中國殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國殘聯(lián)）是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)是在中國盲人聾人協(xié)會(huì)（1953年成立）和中國殘疾人福利基金會(huì)（1984年成立）的基礎(chǔ)上組建而成的，于1988年3月11日在北京正式成立。中國殘聯(lián)實(shí)行全國代表大會(huì)制度，設(shè)有主席團(tuán)、執(zhí)行理事會(huì)等機(jī)構(gòu)；代表大會(huì)和主席團(tuán)是中國殘聯(lián)的決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)；執(zhí)行理事會(huì)是常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)日常工作。

組織機(jī)構(gòu)

一、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第五屆名譽(yù)主席：鄧樸方

二、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第五屆主席團(tuán)主席：張海迪（女）

副主席：王新憲、王乃坤（女）、李志軍、劉再軍、馬廷慧（女）、張明園、湯小泉（女）、呂世明、孫先德、程凱、申知非、相自成、李偉洪、楊洋（女）

三、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第五屆執(zhí)行理事會(huì)理事長：王新憲

副理事長：王乃坤（女）、孫先德、程凱、賈勇

理事：李偉洪、楊洋

事業(yè)發(fā)展

中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致可分為以下3個(gè)階段：

1.初創(chuàng)階段 - 1949～1966

新中國成立后，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人也由沿街乞討、流離失所轉(zhuǎn)由政府收養(yǎng)救濟(jì)。殘疾人和全國人民一樣成了國家的主人，有了政治權(quán)利和基本生活權(quán)利。農(nóng)村殘疾人分到了土地和生產(chǎn)工具，參加了互助組、合作社。城市殘疾人在政府支持下組織起來生產(chǎn)自救，舉辦小型多樣的手工業(yè)合作社、組，后來發(fā)展成為福利工廠。一些無依無靠的殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人，分別被安置在陸續(xù)建立的兒童福利院、社會(huì)福利院和敬老院。

50年代中期，殘疾人福利工廠、傷殘人福利院、榮軍療養(yǎng)院、精神病院等相繼出現(xiàn)。盲童、聾啞兒童教育有所發(fā)展，到1965年，全國盲校、聾啞學(xué)校由解放前的41所增至266所，相當(dāng)于過去的6倍，在校學(xué)生由解放前的2000人增至23000余人，增長10倍。漢語盲文和聾人手語工作開始建立，中國盲文工作者黃乃參照路易·布萊爾盲文體系，設(shè)計(jì)了漢語盲文方案，經(jīng)教育部批準(zhǔn)在全國推行。盲人按摩醫(yī)療、盲人聾啞人康復(fù)工作、殘疾人文藝體育工作也陸續(xù)起步。?

為了有領(lǐng)導(dǎo)地開展殘疾人工作，1953年，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)成立中國盲人福利會(huì)，由當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部長謝覺哉兼任主任委員；1956年12月，在周恩來總理關(guān)懷下，成立了中國聾啞人福利會(huì)，主任委員由當(dāng)時(shí)任中國人民救濟(jì)總會(huì)秘書長的伍云甫擔(dān)任?！皟蓵?huì)”團(tuán)結(jié)合作，協(xié)助政府開展生產(chǎn)自救、特殊教育、康復(fù)醫(yī)療、文化體育等社會(huì)工作。1954年創(chuàng)辦《盲人月刊》。1957年舉辦我國有史以來首屆青年盲人田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，聾人田徑、游泳運(yùn)動(dòng)會(huì)，有上千人參加選拔賽，活躍了殘疾人文化體育生活。

1958年選派盲人運(yùn)動(dòng)員參加了國際盲人田徑運(yùn)動(dòng)通訊比賽，當(dāng)時(shí)盲人的個(gè)別項(xiàng)目已接近國際水平。1960年5月召開全國盲人聾啞人第一屆代表會(huì)議，將前述兩會(huì)合并，成立中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)。爾后，至1965年，在22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和373個(gè)地、市、縣逐步建起地方協(xié)會(huì)和基層組織，活躍了各地盲聾啞協(xié)會(huì)的工作，密切了政府與廣大殘疾人群眾的聯(lián)系。?

黨和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人工作十分重視。毛澤東主席、周恩來總理曾指示要關(guān)心廣大盲人聾啞人群眾，并多次接見來我國訪問的外國盲人聾啞人友好代表團(tuán)。1960年5月召開第一屆全國盲人聾啞人代表會(huì)議時(shí)，周總理、朱德委員長、鄧小平、李先念等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見了出席會(huì)議的全體代表，并照了相。

周總理、董必武、葉劍英、謝覺哉等領(lǐng)導(dǎo)人還多次視察聾啞學(xué)校與福利工廠。董老視察北京聾啞學(xué)校時(shí)題贈(zèng)詩一首：“使聾能聽啞能言，造化無端自惹煩。科學(xué)神奇天可補(bǔ)，不平社會(huì)要推翻。”謝老視察天津聾啞人拔絲廠時(shí)題贈(zèng)詩云："拔出鐵絲細(xì)又勻，拔絲工友藝超群。眼尖手巧心尤靜，轟轟隆隆竟不聞。聾人辦廠英氣豪，困難樁樁向后拋。擴(kuò)建廠房新設(shè)計(jì)，紅云朵朵看來朝。這些對(duì)廣大殘疾職工是很大的鼓舞。

2.“文革”時(shí)期（1966～1976）

由于黨和國家在指導(dǎo)方針上發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤及林彪、江青反革命集團(tuán)的干擾破壞，殘疾人事業(yè)陷于停頓。

3.開創(chuàng)新局面階段 - 1978年以后

1978年，隨著中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開，中國進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期。貫徹改革開放的總方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力顯著增強(qiáng)。國家對(duì)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展采取一系列重大舉措：1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)恢復(fù)活動(dòng)，各省、自治區(qū)、直轄市的盲人聾啞人協(xié)會(huì)及其下屬組織也相繼恢復(fù)工作；1982年全國人大修改后的《憲法》首次規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”；1984年3月，中國殘疾人福利基金會(huì)成立；1986年7月，聯(lián)合國“殘疾人十年” - 1983～1992中國組織委員會(huì)成立；

1987年4月，進(jìn)行了全國殘疾人抽樣調(diào)查。1988年3月在中國殘疾人福利基金會(huì)和中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，本著改革的精神，成立了融代表、服務(wù)、管理功能為一體的中國殘疾人聯(lián)合會(huì)。鄧樸方為中國殘聯(lián)主席團(tuán)主席兼執(zhí)行理事會(huì)理事長。王震為中國殘聯(lián)名譽(yù)主席。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)依靠政府，動(dòng)員社會(huì)，協(xié)助政府、全國人大等實(shí)現(xiàn)了一系列重大舉措：1988年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》；

1990年12月，全國人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國殘疾人保障法》；1991年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布《中國殘疾人事業(yè)"八五"計(jì)劃綱要》及其16個(gè)實(shí)施方案；1993年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立由32個(gè)部委負(fù)責(zé)人組成的國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，等。這一系列重大舉措的實(shí)施，使中國殘疾人事業(yè)由救濟(jì)安養(yǎng)為主的初創(chuàng)階段，步入以“平等·參與”為宗旨，康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、福利、環(huán)境、法制建設(shè)全面發(fā)展的階段，全國殘疾人工作進(jìn)入歷史上從未有過的最好時(shí)期。

這個(gè)時(shí)期中國殘疾人事業(yè)建立起業(yè)務(wù)體系、工作體系、組織體系和法律法規(guī)體系，殘疾人的參與意識(shí)增強(qiáng)，全國殘疾人的生活狀況比初創(chuàng)階段有較大改善。中國殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在較低的起點(diǎn)上以較快的速度發(fā)展，獲得顯著成績?？祻?fù)殘疾人康復(fù)工作以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)；將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以專門康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

狠抓了搶救性的三項(xiàng)康復(fù)工作，截止1993年底，白內(nèi)障摘除手術(shù)已使90余萬名盲人復(fù)明，脫盲率達(dá)99.8%；進(jìn)行了32萬余例小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)，有效率達(dá)98.7%；對(duì)3.8萬名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，使之都能開口說話。這三項(xiàng)共126萬名殘疾人獲得康復(fù)。廣大農(nóng)村成千上萬的白內(nèi)障患者過去貧病交加，不得溫飽，復(fù)明后，勞動(dòng)致富。青海、西藏喇嘛、活佛深受盲病之苦，重見光明后，進(jìn)一步升起了感激共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的愛國熱忱。

許多兒麻患者結(jié)束了十幾年的爬行生活，站起來走向生產(chǎn)崗位。聾兒們開口說話，呼爹喚媽，一些聾童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，為親人免除后顧之憂。所有這些康復(fù)成果，不僅解放了社會(huì)生產(chǎn)力，而且為廣大殘疾人全面參與社會(huì)生活奠定了基礎(chǔ)，在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。

康復(fù)工作領(lǐng)域已擴(kuò)展到精神病綜合防治、智力殘疾預(yù)防和低視力康復(fù)。全國已有30個(gè)市、30個(gè)縣采取社會(huì)化、開放式、綜合性的措施，對(duì)70多萬精神殘疾人進(jìn)行康復(fù)試點(diǎn)；建立了近百個(gè)低視力康復(fù)點(diǎn)，為低視力殘疾者配用助視器，使其脫離盲人生活狀態(tài)；針對(duì)導(dǎo)致智力殘疾的遺傳和缺碘兩大因素，6個(gè)省和14個(gè)高發(fā)縣制定了控制遺傳性智力殘疾的規(guī)定，部署了食鹽加碘及對(duì)新婚育齡婦女、孕婦和嬰幼兒補(bǔ)用碘油制品，以消除碘缺乏病，預(yù)防殘疾?？祻?fù)基礎(chǔ)性工作也有良好開端。

1988年建成的中國第一個(gè)現(xiàn)代化康復(fù)研究中心，在康復(fù)醫(yī)療、科研、人才培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。全國建立了29個(gè)省級(jí)聾兒康復(fù)中心、600多個(gè)聾兒語訓(xùn)部 - 班。設(shè)立1200多個(gè)社區(qū)康復(fù)站、300多個(gè)特殊用品輔助用具供應(yīng)服務(wù)站，幫助殘疾人補(bǔ)償和訓(xùn)練功能，增強(qiáng)生活自理能力和參與社會(huì)能力。在街道和福利工廠設(shè)立精神殘疾人和智力殘疾人工療站1300多個(gè)。逐步發(fā)展骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)，三級(jí)綜合醫(yī)院普遍設(shè)立康復(fù)科 - 室，6所醫(yī)學(xué)院校開設(shè)了康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)，發(fā)揮培養(yǎng)人才和技術(shù)指導(dǎo)作用。

教育殘疾人教育實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，著重義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育。截止1993年底，特教學(xué)校已發(fā)展到1108所，比建國前增長25倍，比1966年增長4倍，平均每年增長20%；普通學(xué)校附設(shè)特教班達(dá)3568個(gè)，這是80年代發(fā)展起來的，已逐步成為殘疾兒童義務(wù)教育的主體。在特教學(xué)校、特教班就讀的盲、聾、弱智兒童已達(dá)37萬余人，相當(dāng)于建國前在校生兩千人的185倍。

近5年殘疾人教育的發(fā)展，超過了我國特殊教育百余年的總和。殘疾人職業(yè)技術(shù)教育廣泛開展。1988～1993年五年累計(jì)，全國普通技校、中專共招收殘疾學(xué)生4300人。建立了殘疾人職業(yè)高中89所、技工學(xué)校9所、中等專業(yè)學(xué)校15所及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)268個(gè)，開辦各類中短期職業(yè)培訓(xùn)班4500多期，共培訓(xùn)13萬余殘疾人。

高級(jí)中等以上教育初見成效。大學(xué)之門已為殘疾青年敞開，普通高校1988～1993年累計(jì)錄取3859名殘疾學(xué)生。開辦了長春大學(xué)特教學(xué)院、山東濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)二系 - 專收肢殘學(xué)生、天津理工學(xué)院聾人機(jī)電專業(yè)，試辦了青島盲人高中、南京聾人高中，新疆、南京中醫(yī)學(xué)院開設(shè)了盲人按摩醫(yī)療專業(yè)。盲文改革和聾人手語的推廣取得成果。制定了《漢語雙拼音盲文方案》、盲人數(shù)理化和民族器樂符號(hào)，出版了第一部規(guī)范化的《中國手語》和盲人觸摸世界地圖集。

勞動(dòng)就業(yè)國家實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及各種扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。截止1993年底，集中安排殘疾人的福利企業(yè)已達(dá)5.6萬個(gè)，84萬殘疾人在其中就業(yè)，1993年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值890億元，其中有不少出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位按比例安排就業(yè)邁出了開拓性的一步：140多萬殘疾人分散在各單位就業(yè)，占全國職工總數(shù)0.93%。在此基礎(chǔ)上，全國已有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和9個(gè)大城市依照殘疾人保障法的規(guī)定進(jìn)行試點(diǎn)，按1．5～2%的比例安排殘疾人就業(yè)。

個(gè)體從業(yè)的殘疾人已達(dá)數(shù)十萬。據(jù)抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率為50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率為60%左右。全國建立435個(gè)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施待業(yè)登記、能力評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、指導(dǎo)的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。農(nóng)村由縣、鄉(xiāng) - 鎮(zhèn)政府和基層組織扶助殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他生產(chǎn)勞動(dòng)。針對(duì)貧困殘疾人口數(shù)占全國貧困人口半數(shù)的狀況，國家于1990年批準(zhǔn)設(shè)立“康復(fù)扶貧”專項(xiàng)貼息貸款，第一批貸款一億元撥到500個(gè)縣，先后幫助40余萬個(gè)殘疾人戶進(jìn)行康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)，參加生產(chǎn)勞動(dòng)。這一舉措成效明顯，“先治病，后治窮，學(xué)技術(shù)，抓生產(chǎn)”，不少殘疾人初步脫貧。

1991年，在有83個(gè)國家和地區(qū)參加的第三屆殘疾人職業(yè)技能奧林匹克競(jìng)賽中，我國殘疾人展能團(tuán)獲金牌15、銀牌10、銅牌10，為各類獎(jiǎng)牌和總分第一名。勞動(dòng)就業(yè)和展能的成果，充分顯示，只要認(rèn)真培訓(xùn)，安排適合的工作，殘疾人同健全人一樣是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者。

宣傳工作和文化體育殘疾人宣傳和文化體育工作，面向基層，融于社會(huì)和大眾文藝體育，適應(yīng)殘疾人的特點(diǎn)與需要，促進(jìn)殘疾人平等參與。社會(huì)傳播媒介和公眾文化單位努力為殘疾人和殘疾人事業(yè)服務(wù)。1992年成立的全國殘疾人事業(yè)宣傳新聞促進(jìn)會(huì)，已成為中央和地方新聞單位聯(lián)系的樞紐，每年在中央報(bào)刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)刊登和播放有關(guān)殘疾人事業(yè)的稿件達(dá)數(shù)千篇，重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重大典型及時(shí)報(bào)道，基本形成了宣傳網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)聾啞人的需要，開辦了電視手語節(jié)目，并在一些影視節(jié)目中增加字幕。全國攝制了《啟明星》等引起強(qiáng)烈反響的10多部電影和50多部電視劇。

為殘疾人服務(wù)的華夏出版社、中國殘疾人雜志社等單位，出版發(fā)行盲人、聾人、弱智人讀物和殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)等書刊1200余種、數(shù)千萬冊(cè)。全國開辟了2100多個(gè)殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所和51個(gè)盲人有聲讀物圖書館 - 室。1987、1990年先后舉辦兩屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，有兩萬余名殘疾人參加各地演出，共演出萬余場(chǎng)，展示了才華，感動(dòng)了社會(huì)。中國殘疾人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)不但在國內(nèi)演出，還曾出訪歐美亞澳洲十幾個(gè)國家和香港，引起轟動(dòng)，被譽(yù)為"美和友誼的使者"。

1985、1989、1992年先后舉辦了三屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，有14萬名殘疾人參加縣以上選拔賽，推動(dòng)了基層體育活動(dòng)，并創(chuàng)造了優(yōu)異成績。僅第三屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)就刷新238項(xiàng)全國紀(jì)錄、10多項(xiàng)世界紀(jì)錄。中國殘疾人業(yè)余體育代表團(tuán)先后參加殘疾人奧運(yùn)會(huì)等10多次重大國際比賽，共獲金牌133枚、銀牌62枚、銅牌29枚，在第八、九次殘疾人奧運(yùn)會(huì)上獎(jiǎng)牌第一，為國家爭(zhēng)了光。

社會(huì)環(huán)境國家發(fā)布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，北京、上海、深圳、廣州、沈陽等城市的主要道路、街道和商場(chǎng)、劇院、會(huì)議中心、廣場(chǎng)等建筑物逐步采取了無障礙措施。城市實(shí)行盲人免費(fèi)乘車、盲人郵件免費(fèi)寄遞等。這些為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造了條件。公眾助殘意識(shí)逐步提高，殘疾人保障法頒布后的三年間，分別以"宣傳保障法"、"走進(jìn)每個(gè)殘疾人家庭"和"扶助與共進(jìn)"為主題，開展了三次"全國助殘日"活動(dòng)，從中央到縣鄉(xiāng)地方領(lǐng)導(dǎo)，深入村和居委會(huì)看望殘疾人，全國每個(gè)年度的"助殘日"有數(shù)千萬人為殘疾人辦實(shí)事、送溫暖。

全國約有五千萬少年隊(duì)員先后參加了歷時(shí)8年的"紅領(lǐng)巾助殘"活動(dòng)。各級(jí)殘疾人組織開展"建殘疾人之家"、做"殘疾人之友"活動(dòng)，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、友愛、互助之情。召開"全國助殘先進(jìn)集體、個(gè)人暨自強(qiáng)模范表彰大會(huì)，表彰193個(gè)助殘先進(jìn)集體和個(gè)人、75個(gè)殘疾人之家、194名全國自強(qiáng)模范，宣傳殘疾人身殘志堅(jiān)、為國奉獻(xiàn)的事跡和自強(qiáng)不息精神，推動(dòng)社會(huì)樹立理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的風(fēng)尚。

殘疾人組織建設(shè)年中國殘疾人聯(lián)合會(huì)成立后，省、市、地、縣以至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了殘聯(lián)組織，形成了統(tǒng)一的殘疾人組織體系。各級(jí)殘聯(lián)本著“邊工作邊建設(shè)，以任務(wù)帶隊(duì)伍促事業(yè)”的原則，逐步加強(qiáng)了地市以上殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)化工作方式，樹立“人道、廉潔”的職業(yè)道德和“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、高效、開拓”的工作作風(fēng)。

與此相適應(yīng)，縣以上各級(jí)政府先后建立了殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院在聯(lián)合國殘疾人十年中國組委會(huì)行將結(jié)束之際，成立了國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，地方各級(jí)殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組也相應(yīng)改為地方政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，在方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃等重大問題與重大措施上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，形成全國殘疾人工作的管理體系。

法制建設(shè)

1990年全國人大常委會(huì)審議通過頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，這是一部保護(hù)殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本法律，是每個(gè)公民和一切組織對(duì)待殘疾人問題的行為規(guī)范。國務(wù)院專門發(fā)出了宣傳貫徹《保障法》的通知，國家將其列入"二五"普法規(guī)劃，在全國發(fā)行漢文、盲文和七種少數(shù)民族文字的法律文本近1000萬冊(cè)，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，一年一個(gè)宣傳高潮，以多種宣傳形式在公民中普及維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識(shí)。

同時(shí)積極制定配套法規(guī)，國家有關(guān)部門已制定“殘疾人教育條例”、正起草制定“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)條例”，1993年底，一半左右的省、自治區(qū)、直轄市，已頒布?xì)埣踩吮Ｕ戏▽?shí)施辦法，其他省區(qū)也已將“實(shí)施辦法”提請(qǐng)審議。大多數(shù)地、市、縣政府制定了扶助殘疾人的規(guī)定和優(yōu)惠政策。全國人大常委會(huì)于1992、1993年分別對(duì)5個(gè)省執(zhí)行"殘疾人保障法"的情況進(jìn)行檢查，并在29個(gè)省的義務(wù)教育法檢查中將殘疾人教育列為專題。1993年司法部等六部委聯(lián)合召開宣傳實(shí)施“殘疾人保障法”工作座談會(huì)，總結(jié)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了這部法律的貫徹落實(shí)。

國際交流

我國積極參與了“聯(lián)合國殘疾人十年（1983～1992）”和“亞太殘疾人十年（1993～2002）”行動(dòng)。參加了各類殘疾人國際組織，與50多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，承辦了12次重要國際會(huì)議。應(yīng)聯(lián)大秘書長邀請(qǐng)，中國殘聯(lián)主席鄧樸方以中國代表團(tuán)特別顧問身份在第47屆聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表演說，闡明我國殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、方針原則并提出建議，受到熱烈歡迎。中國殘疾人事業(yè)的基本做法和巨大進(jìn)展，充分展現(xiàn)了我國人權(quán)保障的廣泛性、真實(shí)性和公平性。

中國有關(guān)殘疾人和殘疾人事業(yè)的觀念、法規(guī)、政策、方針、辦法逐漸為國際社會(huì)吸收、認(rèn)同，并在聯(lián)合國產(chǎn)生的有關(guān)殘疾人的文件中得以體現(xiàn)。中國殘疾人事業(yè)獲得的成就受到國際社會(huì)的重視和國際組織的表彰。1988年，聯(lián)合國秘書長授予中國殘疾人福利基金會(huì)"和平使者獎(jiǎng)"，授予鄧樸方“殘疾人十年特別獎(jiǎng)”；1992年10月，康復(fù)國際授予鄧樸方“亨利·凱斯勒獎(jiǎng)”；1992年11月，亞太殘疾人國際授予鄧樸方“亞太區(qū)獎(jiǎng)”；1993年11月，聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會(huì)授予鄧樸方“亞太殘疾人十年榮譽(yù)獎(jiǎng)”。

時(shí)代特點(diǎn)

第一，堅(jiān)持“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好殘疾人迫切需要的、受益廣、見效快的工作，使殘疾人獲得實(shí)惠；并逐步完善殘疾人組織體系、殘疾人事業(yè)的業(yè)務(wù)體系、工作體系、法律法規(guī)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，堅(jiān)持法制建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，以國家意志規(guī)范每個(gè)公民和一切組織的行動(dòng)，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第三，堅(jiān)持依靠政府，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，殘疾人工作的法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃均由國家和各級(jí)政府以政府文件形式部署、督導(dǎo)、檢查。充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)管理殘疾人事業(yè)。

第四，堅(jiān)持運(yùn)用社會(huì)化工作方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量以人力物力財(cái)力支持殘疾人事業(yè)。廣泛宣傳人道主義，喚起全社會(huì)各界人士的愛心，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人和扶殘助殘的道德風(fēng)尚。

第五，堅(jiān)持完善“亦官亦民”的殘聯(lián)組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和廣大殘疾人的積極作用。各級(jí)殘聯(lián)認(rèn)真履行代表、服務(wù)、管理職能，履行政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，當(dāng)好政府的助手。殘疾人工作者實(shí)踐“人道、廉潔”的職業(yè)道德，勇于開拓，忠誠奉獻(xiàn)。廣大殘疾人珍惜人生價(jià)值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為改革開放和四化建設(shè)奉獻(xiàn)力量。

第六，堅(jiān)持結(jié)合中國國情實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”的原則。把聯(lián)合國大會(huì)通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和中國國情密切結(jié)合起來。國家制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策保障殘疾人“平等·參與·共享”。其中最重要的一條是，通過依法實(shí)施按比例安排就業(yè)、舉辦福利企業(yè)、扶持自謀職業(yè)、個(gè)體開業(yè)等多種渠道，促進(jìn)殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，平等地充分參與社會(huì)生活。

第七，不斷完善殘疾人基層社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)我國社會(huì)的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和基層群眾有著扶殘濟(jì)弱的傳統(tǒng)美德等特點(diǎn)，將基層殘疾人工作與社區(qū)康復(fù)、社區(qū)服務(wù)及三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，充分利用社區(qū)內(nèi)人力、物力資源，讓殘疾人就地就近獲得康復(fù)、教育、就業(yè)、婚姻等方面的服務(wù)。使無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人的殘疾者，在社區(qū)內(nèi)獲得扶助、救濟(jì)與供養(yǎng)。

機(jī)會(huì)均等

殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

（聯(lián)合國大會(huì)第四十八屆會(huì)議1993年12月20日第48/96號(hào)決議通過）

背景和當(dāng)前的需要

1.在世界各地，在每個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層，都有殘疾人的存在。全世界殘疾人的數(shù)目相當(dāng)大，而且還在增加。

2.殘疾人原因和后果，世界各地的情況各有不同。這種差異是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的結(jié)果，也是各國在改善人民生活方面尚有差別的結(jié)果。

3.殘疾政策是近200年來發(fā)展形成的。它在許多方面反映了不同時(shí)代的總體生活條件和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)政策。但是在殘疾領(lǐng)域，也有許多特殊的因素影響到殘疾人生活條件。無知、忽視、迷信和恐懼都是一些社會(huì)因素，在整個(gè)殘疾史上，這些因素使殘疾人陷于孤立，并阻延了他們的發(fā)展進(jìn)程。

4.多年來，殘疾政策從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初級(jí)護(hù)理發(fā)展到殘疾兒童的教育和對(duì)成年后致殘者提供康復(fù)服務(wù)。通過教育和康復(fù)，殘疾人在殘疾政策的進(jìn)一步發(fā)展方面成為更加積極推動(dòng)力。成立了殘疾人組織、殘疾人家屬和支持者的組織，為殘疾人爭(zhēng)取更好的條件。第二次世界大戰(zhàn)以后，人們提出了融合和正?；母拍?，這些概念反映了人們對(duì)殘疾人自身的能力有了更大的認(rèn)識(shí)。

5.接近1960年代末期時(shí)，一些國家的殘疾人組織開始擬訂一個(gè)新的殘疾人概念。這一新概念表明了殘疾者個(gè)人遇到的限制不但與環(huán)境的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而且也與人們的態(tài)度密切相關(guān)。與此同時(shí)，發(fā)展中國家的殘疾人問題日益受到人們的注意。據(jù)估計(jì)，有些發(fā)展中國家的殘疾人口比例非常高，而且大部分殘疾人都極為貧窮。

此前的國際行動(dòng)

6.聯(lián)合國和其他國際組織長期以來都十分重視殘疾人的權(quán)利問題。1981年國際殘疾人年最重要的成果是聯(lián)合國大會(huì)1982年12月3日第37/52號(hào)決議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。國際殘疾人年和《世界行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)這一領(lǐng)域的進(jìn)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。兩者都強(qiáng)調(diào)殘疾人有權(quán)享有與其他公民同樣的機(jī)會(huì)，并且平等分享因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的生活條件。另外還首次從殘疾人與其環(huán)境之間的關(guān)系這個(gè)角度界定了障礙的定義。

7.1987年，在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國殘疾人十年中期審查《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》執(zhí)行情況的全球?qū)＜視?huì)議。會(huì)上建議擬訂一項(xiàng)指導(dǎo)原則，以指明今后幾年的優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)。這項(xiàng)原則的基礎(chǔ)應(yīng)是承認(rèn)殘疾人的權(quán)利。

8.結(jié)果，該會(huì)議提請(qǐng)聯(lián)合國大會(huì)召開一個(gè)特別會(huì)議以期擬定一項(xiàng)消除對(duì)殘疾人的一切形式歧視國際公約草案，在十年結(jié)束之前提交各國批準(zhǔn)。

9.意大利編擬了此項(xiàng)公約的大綱初稿并提交大會(huì)第四十二屆會(huì)議。后來，瑞典又在大會(huì)第四十四屆會(huì)議上進(jìn)一步提出關(guān)于公約草案的陳述。但是，在上述兩屆會(huì)議上，對(duì)于此項(xiàng)公約的適宜性均未能達(dá)成共識(shí)。許多代表認(rèn)為，現(xiàn)有的人權(quán)文件似乎足以保證殘疾人享有與其他人同樣的權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的由來

10.根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)的審議意見，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)在其1990年第一屆常會(huì)上最后商定集中精力草擬出另一種國際文書。經(jīng)社理事會(huì)1990年5月24日第1990/26號(hào)決議授權(quán)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)在其第三十二屆會(huì)議上考慮成立一個(gè)由自愿捐款提供經(jīng)費(fèi)的政府專家設(shè)不限成員名額工作組，與一些專門機(jī)構(gòu)、其他政府間機(jī)構(gòu)和非政府組織特別是殘疾人組織一起密切合作，擬訂關(guān)于殘疾兒童、青年和成年人機(jī)會(huì)均等的《規(guī)則》。經(jīng)社理事會(huì)還請(qǐng)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)最后確定這些規(guī)則的案文，提供其在1993年審議，并提交聯(lián)合國大會(huì)第四十八屆會(huì)議。

11.在聯(lián)合國大會(huì)第四十五屆會(huì)議上，大會(huì)第三委員會(huì)開展的討論表明，人們普遍支持?jǐn)M定《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的新倡議。

12.在社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第三十二屆會(huì)議上，制定《規(guī)則》的倡議得到許多代表的支持，會(huì)議討論通過了1991年2月20日第32/2號(hào)決議，其中委員會(huì)決定根據(jù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)第1990/26號(hào)決議，成立一個(gè)特設(shè)不限成員名額工作組。

《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的宗旨和內(nèi)容

13.《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》是根據(jù)聯(lián)合國殘疾人十年 - 1983～1992年取得的經(jīng)驗(yàn)擬訂的。由《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化權(quán)利國際盟約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》組成的國際人權(quán)憲章以及《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，是擬定本《規(guī)則》的政治和思想基礎(chǔ)。

14.本《規(guī)則》雖然不是強(qiáng)制性的，但如果為數(shù)眾多的國家都本著尊重國際法規(guī)則的意向而付諸實(shí)施，那么即可成為國際慣例法。它意味著各國承擔(dān)堅(jiān)定的道義和政治責(zé)任，在殘疾人機(jī)會(huì)均等方面采取行動(dòng)。它提示了責(zé)任、行動(dòng)與合作方面的重要原則，并且指明了對(duì)于生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)充分參與及平等具有決定性重要意義的領(lǐng)域。本《規(guī)則》為殘疾人及其組織提供了決策和行動(dòng)的手段。為各國、聯(lián)合國及其他國際組織之間開展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)。

15.本《規(guī)則》的宗旨是確保殘疾男女和兒童，作為所在社會(huì)的公民，可行使與其他人同樣的權(quán)利與義務(wù)。在世界各地的社會(huì)中，仍然存在使殘疾人無法行使其權(quán)利和自由的障礙，因而使他們難以充分參與所在社會(huì)的各種活動(dòng)。各國有責(zé)任采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)消除這些障礙。殘疾人及其組織應(yīng)在這一進(jìn)程中作為參與伙伴發(fā)揮積極的作用。殘疾人機(jī)會(huì)均等是對(duì)世界各國致力于調(diào)動(dòng)人力資源的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。在這方面，尤其特別注意諸如下述這樣的人口群體：婦女、兒童、老人、貧窮者、移徙工人、患雙重或多重殘疾的人、土著人和少數(shù)民族。此外，還有為數(shù)眾多的殘疾難民，對(duì)他們的特殊需要更應(yīng)加以注意。

殘疾政策的一些基本概念

16.下述若干概念在這些《規(guī)則》中，反復(fù)出現(xiàn)。它們基本上是由《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》內(nèi)的那些概念演化而來。其中有些概念則反映了聯(lián)合國殘疾人十年期間的發(fā)展變化。

殘疾與障礙

17.“殘疾”一詞概括地泛指世界各國任何人口出現(xiàn)的許許多多的各種功能上的限制。人們出現(xiàn)的殘疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是醫(yī)學(xué)上的狀況或精神疾病。此種缺陷、狀況或疾病有可能是長期的，也可能是過渡性質(zhì)的。

18.“障礙”一詞是指機(jī)會(huì)的喪失或受到限制，無法與其他人在同等基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活。"它"指的是患某種殘疾的人與環(huán)境的沖突。使用此詞的目的是著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境中和社會(huì)上許多有組織活動(dòng)諸如信息、交流和教育中的缺欠，使殘疾人無法在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行參與。

19.上文第17和18段所確定的“殘疾”和“障礙”兩個(gè)詞的這種用法是從現(xiàn)代殘疾史中逐漸演化而來的。1970年代，殘疾人組織的代表和殘疾領(lǐng)域的專業(yè)人員很不贊成當(dāng)時(shí)使用的術(shù)語?！皻埣病焙汀罢系K”這兩個(gè)詞在使用上往往含義不清和相互混淆，難以很好地指導(dǎo)決策和政治行動(dòng)。該術(shù)語反映的只是醫(yī)療和診斷的觀點(diǎn)，忽視了周圍社會(huì)環(huán)境的不足和缺陷。

20.1980年，世界衛(wèi)生組織采用了一項(xiàng)國際缺陷、殘疾和障礙分類，提出了一種更加準(zhǔn)確同時(shí)又是相對(duì)論的方法。這一項(xiàng)國際缺陷、殘疾和障礙分類（世界衛(wèi)生組織，《國際缺陷、殘疾人障礙分類：有關(guān)疾病后果的分類手冊(cè)》 - 1980年，日內(nèi)瓦）。明確地把“缺陷”、“殘疾”和“障礙”區(qū)分開來。該分類現(xiàn)已廣泛用于康復(fù)、教育、統(tǒng)計(jì)、政策、立法、人口統(tǒng)計(jì)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)等領(lǐng)域。有些使用者表示關(guān)切，認(rèn)為該分類對(duì)于障礙一詞的定義仍可被視為太偏重于醫(yī)學(xué)，太偏重于個(gè)人，也許不足以明確表示出社會(huì)狀況或社會(huì)期望與個(gè)人能力之間的相互作用關(guān)系。在該分類即將修訂的版本中將研討這些關(guān)切以及該分類發(fā)表之后12年以來使用者先后表示的其他關(guān)切。

21.根據(jù)《世界行動(dòng)綱領(lǐng)》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及在聯(lián)合國殘疾人十年期間展開的廣泛討論，人們對(duì)殘疾問題及所用的術(shù)語深化了認(rèn)識(shí)，拓寬了理解。使用的這些術(shù)語確認(rèn)有必要既看到個(gè)人需要 - 諸如康復(fù)和技術(shù)輔助器材等，同時(shí)還應(yīng)該看到社會(huì)環(huán)境的缺欠 - 阻礙參與的種種障礙。

22.“預(yù)防”一詞系指采取一些行動(dòng)來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷 - 初級(jí)預(yù)防或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾 - 二級(jí)預(yù)防。預(yù)防可包括許多類別的行動(dòng)，諸好初級(jí)保健、產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營養(yǎng)學(xué)教育、傳染病免疫運(yùn)動(dòng)、防治地方病的措施、安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案，包括改造工作場(chǎng)所以防止職業(yè)殘疾和疾病，預(yù)防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成殘疾。（世界衛(wèi)生組織《國際缺陷、殘疾和障礙分類有關(guān)疾病后果的分類手冊(cè)》 - 1980年日內(nèi)瓦）。

代表人物

鄧樸方，1944年4月生，四川廣安人，生于山西省左權(quán)縣，名字為劉伯承所取。1965年加入中國共產(chǎn)黨。

20世紀(jì)50年代初在北京十三中學(xué)讀書。1962年考入北京大學(xué)技術(shù)物理系，1968年畢業(yè)。歷任中央軍委服務(wù)處干部。1983年創(chuàng)辦中國殘疾人事業(yè)。1984年3月任中國殘疾人福利基金會(huì)副理事長、理事長。1988年起任第一屆中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)主席，執(zhí)行理事會(huì)理事長。1993年4月當(dāng)選為中國殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，后任國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任。1993年10月當(dāng)選為第二屆中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席。1998年10月當(dāng)選第三屆中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席。2003年9月再次當(dāng)選殘聯(lián)主席。是中共十五屆、十六屆中央候補(bǔ)委員，第九屆全國政協(xié)常委。

1968年受迫害致殘，高位截癱。

1988年獲聯(lián)合國秘書長特別獎(jiǎng)。1990年獲康復(fù)國際第十五屆年會(huì)授予的康復(fù)國際主席獎(jiǎng)。1992年9月被康復(fù)國際第17屆世界大會(huì)授予亨利·凱斯勒獎(jiǎng)。1993年11月被聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)授予獎(jiǎng)牌，以表彰他對(duì)“亞太殘疾人十年”活動(dòng)作出的杰出貢獻(xiàn)。1996年8月，被國際扶輪社授予保羅·哈里斯獎(jiǎng)?wù)拢员碚盟麨闅埣踩耸聵I(yè)做出的貢獻(xiàn)。1999年9月，獲得韓國“一家紀(jì)念獎(jiǎng)財(cái)團(tuán)”頒發(fā)的“一家獎(jiǎng)”。

2002年10月被聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)授予特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。2003年12月，榮獲“聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)”，這是中國人首次獲得這一榮譽(yù)。2004年1月，被任命為第29屆奧運(yùn)會(huì)北京組織委員會(huì)執(zhí)行主席。2005年5月14日，美國博伊斯州立大學(xué)向鄧樸方頒授人文科學(xué)名譽(yù)博士學(xué)位，以表彰他在人道主義思想研究與實(shí)踐等方面取得的學(xué)術(shù)成果和突出貢獻(xiàn)。

同年11月19日，國際殘疾人奧林匹克委員會(huì)授予鄧樸方“國際殘奧委勛章”，以表彰他為推動(dòng)國際殘奧運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做出的杰出貢獻(xiàn)?！皣H殘奧委勛章”是國際殘奧委的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)，創(chuàng)立于1994年?！皣H殘奧委勛章”最初每兩年頒發(fā)一次，從1998年開始改為每年頒發(fā)一次。鄧樸方是首位榮獲“國際殘奧委勛章”的中國人。與他一同獲得該項(xiàng)榮譽(yù)的還有比利時(shí)殘奧委主席阿·特里科特和前國際殘奧委執(zhí)委卡·穆士特等11人。