在所有的計(jì)劃生育家庭中，獨(dú)生子女家庭是風(fēng)險(xiǎn)最大的家庭。一旦遭遇非常事件導(dǎo)致孩子夭折或者嚴(yán)重的傷病殘，風(fēng)險(xiǎn)家庭就轉(zhuǎn)化為殘破家庭和困難家庭，如果沒(méi)有外界的支持和幫助就很難擺脫困境。它們的存在時(shí)刻提醒著計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障和人道關(guān)懷問(wèn)題。中國(guó)的生育政策不是“一胎”政策。在城市，男女雙方都是獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子；在農(nóng)村，多數(shù)省規(guī)定，生了一個(gè)女孩的可以再生一個(gè)；云南、青海、寧夏、新疆、海南等省 - 區(qū)規(guī)定農(nóng)民可以生育兩個(gè)孩子；西藏農(nóng)牧民沒(méi)有生育數(shù)量的限制。因此，黨中央已明確指出，“十一五”時(shí)期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。

政策內(nèi)容

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。晚育的女職工，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假30天，獎(jiǎng)勵(lì)假也可以由男方享受，休假期間不得降低其基本工資或者解除勞動(dòng)合同；不休獎(jiǎng)勵(lì)假的，按照女方一個(gè)月基本工資的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)體工商戶(hù)的雇工晚婚、晚育的，由雇主按照本條前款規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和個(gè)體工商戶(hù)晚婚、晚育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

一對(duì)夫妻生育（包括依法收養(yǎng)）一個(gè)子女后不再生育，其子女在十八周歲以?xún)?nèi)的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)所在單位核實(shí)（沒(méi)有單位的和農(nóng)村居民，經(jīng)戶(hù)籍所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)核

實(shí)），由女方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

（一）每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿(mǎn)十八周歲止；

（二）女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個(gè)月，但減免三年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（三）獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)；

（四）獨(dú)生子女父母，女方年滿(mǎn)五十五周歲，男方年滿(mǎn)六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。對(duì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織不落實(shí)本條例規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策，有關(guān)當(dāng)事人可以向計(jì)劃生育行政部門(mén)舉報(bào)；計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)，并對(duì)當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益予以支持。

政策來(lái)歷

在1980年，新華社公布了宋健等人作出的對(duì)中國(guó)人口發(fā)展進(jìn)程的百年預(yù)報(bào)：如果中國(guó)按當(dāng)時(shí)的生育水平延續(xù)下去，那么2000年中國(guó)人口要過(guò)14億，2050年中國(guó)人口達(dá)到40億。如果今后平均每位婦女生兩個(gè)孩子，那么到2050年中國(guó)人口達(dá)到20億后，才能停止增長(zhǎng)。這一消息發(fā)布后，引起很大震動(dòng)，一些人甚至產(chǎn)生了恐慌心理。當(dāng)時(shí)王震親自接見(jiàn)宋鍵，著急地問(wèn)如何把中國(guó)人口降成3或4億。同時(shí)一度有人主張“中國(guó)人口應(yīng)立即宜取負(fù)數(shù)發(fā)展”，建議采取一切措施，盡快進(jìn)入人口的負(fù)增長(zhǎng)；要實(shí)行鼓勵(lì)自愿不育戶(hù)和獨(dú)身者的政策，每隔5年開(kāi)展一個(gè)“無(wú)嬰年”，等等。由于主管者患有“人口恐怖癥”，“一胎化”的出臺(tái)在缺乏專(zhuān)家嚴(yán)密論證的情況下，迅速出臺(tái)。

1980年9月召開(kāi)的五屆中國(guó)人大第三次會(huì)議上確立了20世紀(jì)末將中國(guó)人口控制在12億以?xún)?nèi)的奮斗目標(biāo)，而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國(guó)當(dāng)時(shí)認(rèn)為：人口每增加一點(diǎn)，都是對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”的沖擊，以致于得出結(jié)論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個(gè)“宏偉目標(biāo)”之后，中國(guó)的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶セ?。其?biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，其主要內(nèi)容就是“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”?！豆_(kāi)信》是“提倡”一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，但后來(lái)全部成了強(qiáng)制。為盡快達(dá)成人口負(fù)增長(zhǎng)，甚至各級(jí)官員規(guī)定了指標(biāo)，80年代山東有個(gè)縣的指標(biāo)完成不好，省常委專(zhuān)門(mén)派人坐陣該縣，將該縣當(dāng)年的胎全部打掉。

問(wèn)題缺陷

從實(shí)施效果來(lái)看，“一胎化”政策在實(shí)施以前，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，嚴(yán)重低估了迫使生育率快速下降的代價(jià)。例如，當(dāng)時(shí)估計(jì)老齡化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會(huì)出現(xiàn)，即2020年才會(huì)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象；事實(shí)則不然，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1999年10月已經(jīng)宣布中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)老齡化的社會(huì)。另外一個(gè)沒(méi)有充分估計(jì)到的影響是出生嬰兒性別比的持續(xù)偏高上。當(dāng)時(shí)的估計(jì)是“解放以來(lái)，中國(guó)歷年人口統(tǒng)計(jì)都表明，男女性別比的比例大體上差不多，男孩稍為多一點(diǎn)。提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在一些地區(qū)對(duì)頭胎生育的孩子的性別比例做了調(diào)查。結(jié)果也是男孩比女孩稍為多一點(diǎn)。”后來(lái)的事實(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的估計(jì)。

當(dāng)初這項(xiàng)政策在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很大，當(dāng)初實(shí)行的“一孩”政策而言，當(dāng)時(shí)就遭到一些學(xué)者的反對(duì)；然而，報(bào)刊、雜志和其他輿論工具所充斥的僅是對(duì)“一孩”政策的贊譽(yù)，不同的觀點(diǎn)卻無(wú)聲無(wú)息。不同觀點(diǎn)的學(xué)者沒(méi)有機(jī)會(huì)“堅(jiān)守自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)”。這樣就造成了這樣一個(gè)結(jié)果，當(dāng)初提倡一胎化的學(xué)者成了政策制訂者，政策制定者又反過(guò)來(lái)掌控了學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。不同意見(jiàn)的學(xué)者不能發(fā)表文章，探討一胎化弊端的文章也不能面世?！度丝谘芯俊返葘W(xué)術(shù)刊物，千篇一律是與政策保持高度一致的文章，簡(jiǎn)直不象學(xué)術(shù)刊物。學(xué)術(shù)世界是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)現(xiàn)與糾正錯(cuò)誤的最后一道紡線，由于政策制定者的即官即學(xué)，一開(kāi)始這道紡線就被摧毀了?，F(xiàn)在計(jì)生的一些后果，往往不是由計(jì)生委與學(xué)術(shù)界發(fā)出警覺(jué)，反而是人大政協(xié)發(fā)出呼吁，比如性別比例嚴(yán)重失調(diào)，社會(huì)嚴(yán)重老化的壓力等等。

風(fēng)險(xiǎn)

首先是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)孩子但現(xiàn)在無(wú)后的家庭有57萬(wàn)之多。獨(dú)生子女的生存風(fēng)險(xiǎn)直接影響著家庭的生存風(fēng)險(xiǎn)。在生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)補(bǔ)償性生育得到消解，如果是大齡獨(dú)生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對(duì)家庭的打擊幾乎是毀滅性的。

其次是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)。"獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教"由于父母的愛(ài)過(guò)分聚焦、期望過(guò)高、養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女家庭深深受到成才問(wèn)題的困擾。一旦獨(dú)生子女父母重病、死亡或離婚，對(duì)獨(dú)生子女的生活、學(xué)習(xí)、工作都將帶來(lái)嚴(yán)重不利的影響。

第三是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。如果前兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)必然發(fā)生;如果避免了前面的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)依然存在。子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、兩代人的關(guān)系、居住安排等諸多因素，依然可能使老年父母發(fā)生生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老功能比多子女家庭弱小，而且獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老支持具有惟一性，缺乏起碼的回旋余地。如果獨(dú)生子女遷移、外出或者出現(xiàn)意外事故，獨(dú)生子女父母就缺乏可替代的家庭養(yǎng)老支持，不存在其他形式的家庭養(yǎng)老支柱。同時(shí)，獨(dú)生子女父母的高齡化也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老需求的變化，越是到獨(dú)生子女父母的晚年，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)就越大，現(xiàn)實(shí)困難就越多。

第四是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。前面的風(fēng)險(xiǎn)如果發(fā)生一定會(huì)波及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，因?yàn)楠?dú)生子女必然要走向社會(huì)，那么他們能否成為合格的社會(huì)公民就至關(guān)重要。

第五是國(guó)家的國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或者需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候，國(guó)防的風(fēng)險(xiǎn)也是多少存在的。

獨(dú)生子女是負(fù)擔(dān)最重的一代人。穆教授分析說(shuō)，在所有的計(jì)劃生育家庭中，獨(dú)生子女家庭是風(fēng)險(xiǎn)最大的家庭。一旦遭遇非常事件導(dǎo)致孩子夭折或者嚴(yán)重的傷病殘，風(fēng)險(xiǎn)家庭就轉(zhuǎn)化為殘破家庭和困難家庭，如果沒(méi)有外界的支持和幫助就很難擺脫困境。它們的存在時(shí)刻提醒著計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障和人道關(guān)懷問(wèn)題。以往，有關(guān)獨(dú)生子女的負(fù)面問(wèn)題更多地集中在孩子素質(zhì)發(fā)展方面，最著名的報(bào)告就是1986年涵逸的《中國(guó)的"小皇帝"》。2004年，楊曉升的報(bào)告文學(xué)《只有一個(gè)孩子–中國(guó)獨(dú)生子女意外傷害悲情報(bào)告》 - 華藝出版社，2004年6月，讓人們將更多關(guān)注轉(zhuǎn)向遭遇了子女夭折風(fēng)險(xiǎn)之后的獨(dú)生子女家庭命運(yùn)。獨(dú)生子女因其獨(dú)生而成父母的"惟一寄托"，孩子所提供的精神效用是獨(dú)一無(wú)二的，簡(jiǎn)單說(shuō)，孩子對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)就是情感的寄托和希望的化身。從整個(gè)生命周期來(lái)看，獨(dú)生子女是負(fù)擔(dān)最重的一代人。獨(dú)生子女家庭到了生命周期的晚期迎來(lái)的是"獨(dú)子女老齡化"甚至"無(wú)子女老齡化"的挑戰(zhàn)，他們?nèi)狈ψ钇鸫a的回旋余地。獨(dú)生子女這一群體遠(yuǎn)離了兄弟姐妹的血緣親情，缺乏伙伴的成長(zhǎng)環(huán)境使他們遠(yuǎn)離了手足情深的感受、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、彼此幫助的可能。這是極其珍貴的親緣文化的損失。

現(xiàn)況

山西省政府組織探索建立農(nóng)村計(jì)生戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，有別于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，這在中國(guó)是首開(kāi)先河，呂梁、晉城、晉中三市地被列入國(guó)家首批市地級(jí)試點(diǎn)。呂梁地委、行署出臺(tái)的對(duì)獨(dú)生子女及農(nóng)村雙女家庭實(shí)行分段獎(jiǎng)勵(lì)、一保

險(xiǎn)等獎(jiǎng)勵(lì)辦法和優(yōu)惠政策，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。山西省是中國(guó)建立農(nóng)村計(jì)生戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的首批試點(diǎn)省份，分段獎(jiǎng)勵(lì)是指，從領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證到獨(dú)生子女10周歲，按月各發(fā)給夫妻雙方不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；從獨(dú)生子女11歲起，城市按月各發(fā)給夫妻雙方不低于15元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，農(nóng)村一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-3000元；符合《條例》規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，且獨(dú)生子女滿(mǎn)10周歲的，由縣（市、區(qū)）人民政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000-5000元，退休時(shí)由所在單位給予不低于5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

一保險(xiǎn)是指，農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭女方滿(mǎn)40周歲或雙女絕育家庭從落實(shí)絕育措施之日起，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為是農(nóng)業(yè)人口的一方或雙方辦理不低于800元投保金額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)和本人按“三三制”共同負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策還有，獨(dú)生子女家庭減人不減地；獨(dú)生子女在接受義務(wù)教育期間免收學(xué)雜費(fèi)，屬收費(fèi)高中生的免收30％的費(fèi)用；免費(fèi)為困難的計(jì)生戶(hù)培訓(xùn)1-2種生產(chǎn)致富技能，免除一人份集體義務(wù)工，免收一人份村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每年免費(fèi)為領(lǐng)證獨(dú)生子女的母親進(jìn)行一次生殖健康檢查等。

北京鼓勵(lì)獨(dú)生子女夫妻生二胎。夫妻雙方都是獨(dú)生子女的可生育二胎，希望符合這個(gè)條件的都可以把二胎生下來(lái)。北京市人口計(jì)生委黨組副書(shū)記、副主任李蕓莉，做客首都之窗與網(wǎng)友交流時(shí)表示，此舉將有利于未來(lái)解決北京勞動(dòng)和老齡化問(wèn)題。她同時(shí)表示，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不會(huì)有太大變化。

針對(duì)網(wǎng)友提出的國(guó)內(nèi)一些地區(qū)放寬高學(xué)歷、高收入者的二胎政策，北京是否會(huì)松動(dòng)，李蕓莉表示，一個(gè)人的素質(zhì)是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，學(xué)歷高的不一定素質(zhì)就高。的社會(huì)保障政策城市比農(nóng)村好，農(nóng)民承受的壓力和困難比城市要大，應(yīng)該適當(dāng)照顧一些農(nóng)村的人。因此現(xiàn)行的生育政策不會(huì)有太大的變化。至于人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，李蕓莉表示，政府對(duì)于國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題、年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題有考慮，實(shí)行夫妻雙方都是獨(dú)生子女可生育二胎的政策，就是人口資源的一個(gè)過(guò)渡，“大家都知道，北京獨(dú)生子女的這一代大都是在80年代，他們這一代人就可以生兩個(gè)子女了。希望符合這個(gè)條件的人都可以把二胎生下來(lái)，這樣對(duì)于未來(lái)解決北京勞動(dòng)的問(wèn)題，老齡化的問(wèn)題都有好處。