“拉美陷阱”，即20世紀(jì)70年代，拉美國(guó)家的貧富不均兩極分化，城市化失衡造成環(huán)境惡化、失業(yè)人口較多、公共服務(wù)不足現(xiàn)象。過度城市化不僅沒有推動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，沒有解決其農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，反而使拉美各國(guó)都陷入了更為棘手的城市危機(jī)之中。拉美國(guó)家的過度城市化已成為發(fā)展中國(guó)家的前車之鑒。

由來

世界上很多國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾出現(xiàn)“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期”。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP處于人均1000美元至3000美元之時(shí)，增長(zhǎng)與問題、發(fā)展與矛盾交織在一起，是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、矛盾最易激化的時(shí)期。

拉丁美洲的不少國(guó)家，從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，到21世紀(jì)初，人均GDP達(dá)到2000美元。這時(shí)期，失業(yè)率持續(xù)攀升，貧富懸殊，兩極分化，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化，社會(huì)動(dòng)蕩不安，群眾的抗?fàn)幋似鸨朔?/p>

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占很大比重的情況下，特大型企業(yè)，走進(jìn)口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以及中小企業(yè)數(shù)量少，導(dǎo)致過多剩余勞動(dòng)力，中等收入人口比例少，失業(yè)人口較多，貧困和絕對(duì)貧困人口較多，財(cái)富集中在少數(shù)人手中。這給政府的社會(huì)保障帶來沉重壓力，最終導(dǎo)致外債和財(cái)政赤字居高不下，通貨膨脹嚴(yán)重，金融潛伏危機(jī)，甚至發(fā)生動(dòng)蕩，這種狀況被稱為“拉美陷阱”。

表現(xiàn)

從世界城市化的發(fā)展歷史來看，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家的城市化過程中也出現(xiàn)了一些失誤，典型的表現(xiàn)就是拉美國(guó)家城市化的畸形發(fā)展，不僅沒有給城市的健康發(fā)展注入活力，也沒有給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的生機(jī)，而且制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，被世界稱為“拉美陷阱”。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)快速流入城市

拉美國(guó)家的移民中農(nóng)村向城市的移民占絕大多數(shù)。拉美城市人口增長(zhǎng)有40%來自農(nóng)村移民。由于缺乏規(guī)劃，城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房和基本服務(wù)問題（如醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、電力供應(yīng)、給排水等），造成城市化過程的混亂。

大城市出現(xiàn)大量貧民窟

大批農(nóng)民來到城市后，自身職業(yè)能力相對(duì)較低，不能適應(yīng)城市的生活節(jié)奏，并不能得到充分就業(yè)，收入水平很低，又得不到住房信貸，不能得到合法的住宅。

城市中逐漸形成大規(guī)模的貧困群體

由于農(nóng)村人口短時(shí)間內(nèi)大量流入城市，但城市工業(yè)并不具備吸收所有勞動(dòng)力就業(yè)的能力，進(jìn)入城市的這些移民長(zhǎng)期處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)或主要以自我謀生為主，許多人長(zhǎng)期生活在貧困線以下。這些人逐漸成為城市地區(qū)的“邊緣群體”和貧困群體，且規(guī)模越來越大，城市貧困現(xiàn)象成為拉美國(guó)家的主要社會(huì)問題之一。

過度城市化造成環(huán)境惡化

◆自然環(huán)境惡化。由于長(zhǎng)期貧困和缺乏就業(yè)，窮人通常被迫在環(huán)境差的地方建立住所，大量居民一旦居住下來，必定會(huì)加重原本就已十分嚴(yán)重的環(huán)境問題。

◆生活環(huán)境惡化。由于政府職能缺失，城市又無(wú)限擴(kuò)張，尤其是貧民窟內(nèi)居住條件極其惡劣，醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利設(shè)施極度短缺。

◆社會(huì)環(huán)境惡化。在一些城市時(shí)常出現(xiàn)暴力活動(dòng)和各種騷亂事件，社會(huì)治安狀況差、犯罪行為猖獗是拉美國(guó)家大城市普遍存在的問題。

啟示

分析

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會(huì)造成貧富差距擴(kuò)大。目前我國(guó)還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞，成為兩極分化的重要原因。并且，分配制度改革相對(duì)滯后也是造成收入差距過大的重要因素之一。

教訓(xùn)

所以要吸取的教訓(xùn)是:1、積極面對(duì)我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程。2、完善體制機(jī)制，例如健全社會(huì)保障體系、打破壟斷、農(nóng)村和城市居民平等享受公共服務(wù)、完善法律體系等等。3、完善我國(guó)分配制度，例如建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、完善三次分配等等。4、通暢社會(huì)流通渠道，例如深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平等等。

最突出的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的畸形發(fā)展，城鄉(xiāng)二元矛盾突出；分配不公，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴(yán)峻的生存困境之中；從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和政局動(dòng)蕩，以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外債危機(jī)，使拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急速下滑，進(jìn)入80年代出現(xiàn)了持續(xù)的衰退。

總結(jié)

“拉美陷阱”給人們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是深刻的，值得我們深省。其深刻啟示就是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)中，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，教育全體國(guó)民樹立正確的價(jià)值觀，高度重視國(guó)民教育，從根本上轉(zhuǎn)變、完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的觀念、道路、模式、戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會(huì)，才能跳出經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的“拉美陷阱”。

總結(jié)拉美過度城市化的教訓(xùn)，至少有以下四點(diǎn)值得我們借鑒：

一、城市化必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

拉美落后的農(nóng)業(yè)及錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式導(dǎo)致大批農(nóng)民被過早擠出農(nóng)村而無(wú)序地流入城市。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是決定城市化模式和道路的關(guān)鍵因素之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化大都建立在農(nóng)業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化之間形成了互利的良性循環(huán)。與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高的基礎(chǔ)上自然產(chǎn)生的城市化不同，拉美的城市化并非源自本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在本國(guó)農(nóng)業(yè)還沒有取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還未達(dá)到相應(yīng)高度的情況下由外力推動(dòng)的。二戰(zhàn)后，拉美國(guó)家大都片面地將工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，認(rèn)為工業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，甚至認(rèn)為工業(yè)化是解決農(nóng)業(yè)問題、特別是農(nóng)村向城市移民的最好辦法，因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中，采取了重工輕農(nóng)政策，加劇了農(nóng)業(yè)的衰敗和落后。不合理的土地制度——大地產(chǎn)制以及在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式導(dǎo)致大量無(wú)地農(nóng)民失去在農(nóng)村的生存基礎(chǔ)。拉美國(guó)家都具有非常豐富的農(nóng)業(yè)資源，這一優(yōu)勢(shì)本該好好利用，但拉美國(guó)家所選擇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式卻未能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力。相反，由于錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，在城市尚不能提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，大量農(nóng)業(yè)人口就被過早地?cái)D出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而盲目地涌人城市。導(dǎo)致城市人口爆炸，糧食供應(yīng)不足，城市貧困加劇，國(guó)內(nèi)購(gòu)買力難以提升。事實(shí)證明，在農(nóng)業(yè)相對(duì)停滯的基礎(chǔ)上加速進(jìn)行的拉美國(guó)家城市化，不僅使農(nóng)村在發(fā)展中日益貧困，而且也導(dǎo)致了城市的貧困和危機(jī)，使城市化走人歧途。

二、必須遏制低效益的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的過度膨脹。

拉美傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)過度膨脹，導(dǎo)致人口在城市的畸形聚集。第三產(chǎn)業(yè)不僅在就業(yè)結(jié)構(gòu)中占有最大比重，其產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也是最大的。相對(duì)于落后的農(nóng)業(yè)和薄弱的工業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)是拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中最為合理的一部分。它不僅吸納了大量的就業(yè)人El，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了極大的支持。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，進(jìn)一步剖析拉美國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)與城市化的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)拉美國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)有著根本的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)是與工業(yè)化良性互動(dòng)的產(chǎn)物，是以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的，是高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等。而拉美的第三產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)十分短缺。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，拉美的第三產(chǎn)業(yè)不是在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自然壯大的，而是脫離工業(yè)基礎(chǔ)的過度膨脹。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱及錯(cuò)誤的發(fā)展模式，工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力十分有限。大量進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏技能，只能進(jìn)入低端的餐飲、批發(fā)零售、家政等簡(jiǎn)單的生活服務(wù)業(yè)。實(shí)際上這只是把農(nóng)村的就業(yè)不足轉(zhuǎn)嫁到城市，不僅使第三產(chǎn)業(yè)成為各種隱蔽性失業(yè)集中的場(chǎng)所，而且造成了低效益的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的過度膨脹。由于工業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)過早地成為推動(dòng)拉美國(guó)家城市化的主要?jiǎng)恿?。事?shí)證明，這種并非源自城市生產(chǎn)基礎(chǔ)的需要，而是由低端服務(wù)業(yè)不成比例膨脹所推動(dòng)的城市化，很難形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市化進(jìn)程的相互促進(jìn)與良性互動(dòng)。由于缺乏以現(xiàn)代交通、通訊、金融、信息等為核心的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拉美第三產(chǎn)業(yè)無(wú)力在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上持續(xù)發(fā)展以支撐城市化；而城市經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，也影響人們生活水平的提高、生活服務(wù)的需求，從而抑制了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和規(guī)模的擴(kuò)張。盡管拉美第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的勞動(dòng)力，但是沒有工業(yè)現(xiàn)代化做后盾的第三產(chǎn)業(yè)，只能暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，不能解決由此引發(fā)的一系列嚴(yán)重的城市問題。拉美城市的過度發(fā)展和城市人口的過度集中，同第三產(chǎn)業(yè)的惡性膨脹是分不開的。從拉美目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況看，第三產(chǎn)業(yè)的膨脹顯然超過了必要的限度。影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、必須避免以大城市急劇擴(kuò)張為中心的城市化道路。

錯(cuò)誤的城市化道路是拉美陷入過度城市化的主要原因。拉美地區(qū)開始工業(yè)化并進(jìn)入快速城市化階段時(shí)，大部分人只看到了其中的積極因素，認(rèn)為這種快速而集中的城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，可以為工業(yè)化提供市場(chǎng)和勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的發(fā)展。當(dāng)大量農(nóng)村人口涌人城市，城市人口急劇增長(zhǎng)并隨之產(chǎn)生一系列城市問題時(shí)，他們認(rèn)為這是城市化所固有的，是拉美“依附性資本主義”發(fā)展模式所固有的，在接受“依附性資本主義”發(fā)展模式的情況下去考慮消除其城市化的后果毫無(wú)意義，甚至是錯(cuò)誤的。雖然也有少數(shù)人指出，相對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉美地區(qū)存在著“過度”城市化現(xiàn)象，城市化速度應(yīng)該減緩，城市發(fā)展應(yīng)該分散，但這種觀點(diǎn)始終沒有引起重視。

拉美城市化道路始終是以大城市急劇擴(kuò)張為中心的。過度集聚化的城市發(fā)展，使得人口、投資向大城市集聚，為了應(yīng)對(duì)大城市人口無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，政府只能加大對(duì)大城市的投資，于是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，又引發(fā)新一輪的人口遷移。這種惡性循環(huán)是加劇拉美過度城市化的重要原因。

四、及時(shí)合理地引導(dǎo)和調(diào)控人口流動(dòng)是政府的職責(zé)。

政府管理缺位及政策導(dǎo)向失誤，是拉美城市化失控的重要原因。首先，拉美國(guó)家農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)，政府的態(tài)度先是放任自流，后是束手無(wú)策，未能及時(shí)合理地遏制和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)移民潮。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，拉美農(nóng)村促使農(nóng)村移民潮產(chǎn)生的原因并不是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而是由于不合理的土地制度和錯(cuò)誤的農(nóng)村現(xiàn)代化模式使得大量農(nóng)民因農(nóng)村無(wú)法生存而涌人城市。而此時(shí)拉美國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，尚不具備吸納大量就業(yè)的能力，農(nóng)村人口大規(guī)模的轉(zhuǎn)移必然帶有極大的盲目性，及時(shí)合理地引導(dǎo)和調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任。而拉美各國(guó)政府認(rèn)為農(nóng)民向城市的遷移是城市化的自然現(xiàn)象，農(nóng)村大量勞動(dòng)力的流出，可以緩解農(nóng)村的社會(huì)沖突，因而對(duì)自發(fā)的移民潮從來不加引導(dǎo)和調(diào)控。

其次，在進(jìn)入快速城市化時(shí)期，拉美政府放任其城市化沿著以大城市急劇擴(kuò)張為中心的路子發(fā)展，以致大城市人口壓力過大。原本以為可以緩解的農(nóng)村社會(huì)沖突，也隨之轉(zhuǎn)移到了城市，造成諸多更難解決的城市問題，各國(guó)政府此時(shí)再想去遏制移民潮已經(jīng)很困難了。為了緩解壓力，政府只加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善城市的社會(huì)生活條件，結(jié)果又導(dǎo)致城市引力的增加和更多移民的涌人，拉美的城市化由此陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。