行政訴訟 - 公民、法人或其他組織對行政行為提起的訴訟
行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依法予以受理、審理并作出裁判的活動。簡言之，行政訴訟是人民法院適用司法程序解決行政爭議的活動。
定義
行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依法予以受理、審理并作出裁判的活動。簡言之，行政訴訟是人民法院適用司法程序解決行政爭議的活動。
法律依據(jù)
（一）中華人民共和國行政訴訟法
第一章總則
第一條【立法目的】為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條【訴權(quán)】公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。
第三條【行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴】人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。
行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。
被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
第四條【獨立行使審判權(quán)】人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。
第五條【以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則】人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
第六條【合法性審查原則】人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。
第七條【合議、回避、公開審判和兩審終審原則】人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
第八條【法律地位平等原則】當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。
第九條【本民族語言文字原則】各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。
在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。
人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。
第十條【辯論原則】當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。
第十一條【法律監(jiān)督原則】人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。
第二章受案范圍
第十二條【行政訴訟受案范圍】人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；
（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（七）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
（八）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
（九）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（十）認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；
（十二）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
第十三條【受案范圍的排除】人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。
第三章管轄
第十四條【基層人民法院管轄第一審行政案件】基層人民法院管轄第一審行政案件。
第十五條【中級人民法院管轄的第一審行政案件】中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；
（二）海關(guān)處理的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；
（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。
第十六條【高級人民法院管轄的第一審行政案件】高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
第十七條【最高人民法院管轄的第一審行政案件】最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
第十八條【一般地域管轄和法院跨行政區(qū)域管轄】行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
第十九條【限制人身自由行政案件的管轄】對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第二十條【不動產(chǎn)行政案件的管轄】因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
第二十一條【選擇管轄】兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。
第二十二條【移送管轄】人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。
第二十三條【指定管轄】有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。
人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。
第二十四條【管轄權(quán)轉(zhuǎn)移】上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。
下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。
第四章訴訟參加人
第二十五條【原告資格】行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。
人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。
第二十六條【被告資格】公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
第二十七條【共同訴訟】當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。
第二十八條【代表人訴訟】當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第二十九條【訴訟第三人】公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。
第三十條【法定代理人】沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。
第三十一條【委托代理人】當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。
下列人員可以被委托為訴訟代理人：
（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；
（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；
（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。
第三十二條【當(dāng)事人及訴訟代理人權(quán)利】代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。
當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
第五章證據(jù)
第三十三條【證據(jù)種類】證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。
第三十四條【被告舉證責(zé)任】被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
第三十五條【行政機關(guān)收集證據(jù)的限制】在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。
第三十六條【被告延期提供證據(jù)和補充證據(jù)】被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。
原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補充證據(jù)。
第三十七條【原告可以提供證據(jù)】原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。
第三十八條【原告舉證責(zé)任】在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：
（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；
（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。
在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
第三十九條【法院要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)】人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。
第四十條【法院調(diào)取證據(jù)】人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。
第四十一條【申請法院調(diào)取證據(jù)】與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。?/p>
（一）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。
第四十二條【證據(jù)保全】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。
第四十三條【證據(jù)適用規(guī)則】證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。
人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第六章起訴和受理
第四十四條【行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系】對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四十五條【經(jīng)行政復(fù)議的起訴期限】公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。
第四十六條【起訴期限】公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第四十七條【行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的起訴期限】公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。
第四十八條【起訴期限的扣除和延長】公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
第四十九條【起訴條件】提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第五十條【起訴方式】起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。
書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。
第五十一條【登記立案】人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>
對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。
對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十二條【法院不立案的救濟】人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。
第五十三條【規(guī)范性文件的附帶審查】公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。
前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。
第七章審理和判決
第一節(jié)一般規(guī)定
第五十四條【公開審理原則】人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。
第五十五條【回避】當(dāng)事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。
審判人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。
前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議一次。
第五十六條【訴訟不停止執(zhí)行】訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：
（一）被告認為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；
（三）人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。
第五十七條【先予執(zhí)行】人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。
當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第五十八條【拒不到庭或中途退庭的法律后果】經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。
第五十九條【妨害行政訴訟強制措施】訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；
（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；
（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；
（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；
（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；
（七）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復(fù)的。
人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。
第六十條【調(diào)解】人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第六十一條【民事爭議和行政爭議交叉】在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。
在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。
第六十二條【撤訴】人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
第六十三條【審理依據(jù)】人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。
人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。
第六十四條【規(guī)范性文件審查和處理】人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。
第六十五條【裁判文書公開】人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
第六十六條【有關(guān)行政機關(guān)工作人員和被告的處理】人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān)、該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)；認為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。
人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。
第二節(jié)第一審普通程序
第六十七條【發(fā)送起訴狀和提出答辯狀】人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。
被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
第六十八條【審判組織形式】人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。
第六十九條【駁回原告訴訟請求判決】行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。
第七十條【撤銷判決和重作判決】行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：
（一）主要證據(jù)不足的；
（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越職權(quán)的；
（五）濫用職權(quán)的；
（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
第七十一條【重作判決對被告的限制】人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
第七十二條【履行判決】人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。
第七十三條【給付判決】人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。
第七十四條【確認違法判決】行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：
（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；
（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。
行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：
（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。
第七十五條【確認無效判決】行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。
第七十六條【確認違法和無效判決的補充規(guī)定】人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十七條【變更判決】行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。
人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。
第七十八條【行政協(xié)議履行及補償判決】被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。
被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補償。
第七十九條【復(fù)議決定和原行政行為一并裁判】復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。
第八十條【公開宣判】人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。
當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。
宣告判決時，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。
第八十一條【第一審審限】人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。
第三節(jié)簡易程序
第八十二條【簡易程序適用情形】人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：
（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；
（二）案件涉及款額二千元以下的；
（三）屬于政府信息公開案件的。
除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。
發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。
第八十三條【簡易程序的審判組織形式和審限】適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。
第八十四條【簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換】人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。
第四節(jié)第二審程序
第八十五條【上訴】當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
第八十六條【二審審理方式】人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。
第八十七條【二審審查范圍】人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。
第八十八條【二審審限】人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。
第八十九條【二審裁判】人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；
（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；
（三）原判決認定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；
（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。
原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。
人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決。
第五節(jié)審判監(jiān)督程序
第九十條【當(dāng)事人申請再審】當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
第九十一條【再審事由】當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；
（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；
（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；
（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；
（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；
（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
第九十二條【人民法院依職權(quán)再審】各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法，認為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。
最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。
第九十三條【抗訴和檢察建議】最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。
地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。
各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。
第八章執(zhí)行
第九十四條【生效裁判和調(diào)解書的執(zhí)行】當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。
第九十五條【申請強制執(zhí)行和執(zhí)行管轄】公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行。
第九十六條【對行政機關(guān)拒絕履行的執(zhí)行措施】行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：
（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；
（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；
（三）將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告；
（四）向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；
（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十七條【非訴執(zhí)行】公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
第九章涉外行政訴訟
第九十八條【涉外行政訴訟的法律適用原則】外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。
第九十九條【同等與對等原則】外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。
外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。
第一百條【中國律師代理】外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機構(gòu)的律師。
第十章附則
第一百零一條【適用民事訴訟法規(guī)定】人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。
第一百零二條【訴訟費用】人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。
第一百零三條【施行日期】本法自1990年10月1日起施行。
法律特征
行政訴訟具有以下特征。
（一）行政訴訟的內(nèi)容具有特殊性
行政訴訟解決的是行政爭議。行政爭議即所謂的“官民”之爭。“官民”關(guān)系是一國之中最重要的社會關(guān)系，“官民”之爭的公正、和平、及時、順利解決對國家的穩(wěn)定與發(fā)展具有深遠的意義。作為解決“官民”之爭的最終的和最有效的途徑，行政訴訟對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
（二）行政訴訟的當(dāng)事人具有恒定性。在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)認為公民、法人或者其他組織的行為違法，可以依法采取行政強制措施、實施行政處罰，無需提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違法，則只能通過提起行政訴訟等方式保護自己的合法權(quán)益。因此，在行政訴訟中，原告只能是公民、法人或者其他組織，被告則只能是行政機關(guān)。
（三）行政訴訟的主導(dǎo)者是人民法院
在行政法律關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的是行政機關(guān)；在行政訴訟法律關(guān)系中，原告與被告的法律地位是平等的，而人民法院則是居于原告與被告之上的主導(dǎo)者，決定著整個行政訴訟程序的開始、進行與終結(jié)。
參與主體
行政訴訟原告的概念
主編：尚海龍、韓錦霞
來源：行政訴訟實務(wù)教程引用0069頁
行政訴訟中的原告是指認為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，與被訴行政行為存在利害關(guān)系，以自己的名義依法提起行政訴訟的公民、法人或其他組織。對此概念，有兩個問題需要進一步說明。
1、此處的“行政行為”應(yīng)作廣義理解，即包括作為、不作為和行政事實行為。
根據(jù)1989年行政訴訟法第2條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”以及第5條的規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！痹诋?dāng)時，訴訟對象僅限于具體行政行為，而抽象行政行為、行政事實行為均被排除在外?，F(xiàn)行行政訴訟法以“行政行為”取代原來的“具體行政行為”之條文表述，并于具體條款中透露出對“行政行為”采廣義理解的態(tài)度。首先，根據(jù)行政訴訟法第12條第1款的規(guī)定，“不予答復(fù)”、“沒有依法支付”、“不依法履行”均屬于行政不作為，已納入行政訴訟的受案范圍。其次，根據(jù)行政訴訟法第64條的規(guī)定以及第53條的規(guī)定，部分抽象行政行為已納入行政訴訟的附帶審查范圍，只是尚不屬于完整意義上的司法審查而已。最后，根據(jù)2015年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱“最高人民法院《適用解釋》”）第23條的規(guī)定：“原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)?！北緱l內(nèi)容實際上對應(yīng)于學(xué)理上的一般給付判決，而這類判決適用于行政事實行為。綜上所述，行政訴訟法中的“行政行為”應(yīng)作廣義理解。
2、此處的“公民、法人或其他組織”并不排除機關(guān)法人，亦即行政機關(guān)也可能成為行政訴訟中的原告
但此時的行政機關(guān)并不作為行政法律關(guān)系中行使公權(quán)力的一方出現(xiàn)，而是純粹作為民法上的機關(guān)法人，其同樣可能因受行政行為的規(guī)制而處于行政相對人的地位。例如，甲行政機關(guān)與公民乙對某塊土地的使用權(quán)產(chǎn)生爭議，雙方申請由縣級政府丙進行裁決，甲和乙均為丙所作行政裁決決定的相對人。
行政訴訟被告的概念
主編：尚海龍、韓錦霞
來源：行政訴訟實務(wù)教程引用0074頁
行政訴訟中的被告，是指因?qū)嵤┬姓袨?，而被該行政行為的相對人或其他與行政行為有利害關(guān)系的主體以合法權(quán)益受侵害為由，向法院提起行政訴訟時的被指控方。
我國行政主體理論的提出，正是為了解決行政訴訟實踐中認定被告資格的需要。因此，受上述傳統(tǒng)研究范式所影響，我國的行政訴訟被告必須具備行政主體資格。一般認為，行政主體必須是具備行政權(quán)能，且能以自己名義運用行政權(quán)力，并獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。在我國，行政主體包括行政機關(guān)與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織兩大類。行政機關(guān)是指根據(jù)憲法及組織法而加以設(shè)定的職權(quán)行政主體，其在外延上十分寬泛，包括：國務(wù)院；國務(wù)院各部、委、局、署、辦等國務(wù)院組成部門；海關(guān)總署、國家新聞出版廣電總局等具有獨立行政管理職能的國務(wù)院直屬機構(gòu)；國家文物局、國家鐵路局等由國務(wù)院部委管理的國家局；地方各級政府及其職能部門；行政公署、區(qū)公所、街道辦事處等政府派出機關(guān)。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是指獲得憲法、組織法以外的法律、法規(guī)以及規(guī)章授予行政職能的主體。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體等組織，以及國務(wù)院直屬事業(yè)單位（如銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等），經(jīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)均可獲得行政主體資格。至于行政機關(guān)以行政規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”）、行政行為授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托，被委托機關(guān)不屬于行政主體。
法律辨析
民事訴訟與行政訴訟的區(qū)別
主編：最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組
來源：中華人民共和國民法典總則編理解與適用（上）引用0033-0034頁
民事訴訟與行政訴訟的根本區(qū)別在于，民事訴訟解決民事權(quán)益糾紛，行政訴訟解決行政爭議。行政訴訟通過對被訴行政行為的合法性進行審查以解決行政爭議，審查的根本目的是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。這就決定了：
1、行政訴訟與民事訴訟在審理形式和裁判形式上不同。如行政訴訟案件除行政賠償、補償及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件外，一般不適用調(diào)解；證明具有行政行為合法性的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)；行政訴訟的裁判以撤銷、確認違法、限期履責(zé)判決為主要形式，變更判決適用范圍有限。
2、行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對方，即公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方，即作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
3、行政訴訟當(dāng)事人雙方的訴訟地位是恒定的，不允許行政主體作為原告起訴行政管理相對方。民事訴訟中訴訟雙方當(dāng)事人為平等民事主體，原、被告不具有恒定性，允許被告反訴。
訴訟流程
行政訴訟一審對復(fù)議決定的判決
主編：莫于川
來源：行政法學(xué)原理與案例教程（第二版）（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）引用475頁
經(jīng)過復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)對原行政行為會作出兩種處理:第一,復(fù)議機關(guān)改變原行政行為。此種情形下,復(fù)議機關(guān)是被告。法院會對復(fù)議機關(guān)的決定進行審查并作出裁決。第二,復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為。此種情形下,作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機關(guān)列為共同被告。復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的,人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時,一并審查復(fù)議程序的合法性。作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為的合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任,可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。經(jīng)過審理,人民法院在對原行政行為作出判決的同時,應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。具體說來,包括如下幾種情形: - 1人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的,可以判決作出原行政行為的行政機關(guān)重新作出行政行為。 - 2人民法院判決作出原行政行為的行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定。 - 3原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的,應(yīng)當(dāng)判決確認復(fù)議決定違法,同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。 - 4原行政行為被撤銷、確認違法或者無效,給原告造成損失的,應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任;因復(fù)議程序違法給原告造成損失的,由復(fù)議機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
行政訴訟二審判決
主編：莫于川
來源：行政法學(xué)原理與案例教程（第二版）（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）引用475-476頁
二審判決是人民法院在第二審程序中就上訴案件作出的判決。由于我國實行兩審終審制,因而二審判決是生效判決,亦稱終審判決,當(dāng)事人對其不能提出上訴。第二審人民法院運用第二審程序?qū)ι显V案件進行審理后,可以作出兩種類型的判決,即維持原判和依法改判。
1.維持原判。這是指二審人民法院通過對上訴案件的審理,確認原判決、裁定認定事實清楚,適用法律、法規(guī)正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定。維持原判必須同時具備兩個條件:一是原判決、裁定認定事實清楚,即一審判決、裁定對行政行為的合法性裁判有可靠的事實基礎(chǔ)和確鑿的證據(jù)支持。二是適用法律、法規(guī)正確,即一審法院適用法律、法規(guī)恰當(dāng)、準(zhǔn)確。
2.直接改判。一審判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的,二審法院應(yīng)當(dāng)依法改判、撤銷或者變更。在這種案件中,一審裁判的基本事實是具備的,主要證據(jù)也是充足的,但是一審法院在事實認定或法律適用上出現(xiàn)了錯誤,說到底就是專業(yè)判斷上出現(xiàn)了錯誤,如果二審法院將其發(fā)回原審法院重審的話,就會造成不必要的時間拖延,降低訴訟效率,此時,直接改變原裁判結(jié)果即可。
3.發(fā)回重審或者改判。這主要是指二審法院經(jīng)過審理,確認一審判決存在認定基本事實不清、證據(jù)不足的問題,可以發(fā)回原審人民法院重審,也可以在查清事實后直接改判。
4.撤銷原判、發(fā)回重審。如果一審判決存在嚴重違反法定程序的情況,如遺漏應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人、遺漏應(yīng)當(dāng)判決的訴訟請求、違法缺席判決、當(dāng)事人應(yīng)出庭而未出庭、審判人員應(yīng)回避而未回避等,二審法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判決,發(fā)回一審法院重審。一審法院對發(fā)回重審的案件作出判決后,當(dāng)事人提起上訴的,二審法院不得再次發(fā)回重審。
第二審人民法院在對第一審人民法院的判決進行改判時,必然會涉及一審判決對被訴行政行為的認定。從一審判決的內(nèi)容看,它可能是維持被訴行政行為,也可能是撤銷或者變更被訴行政行為,當(dāng)?shù)诙徣嗣穹ㄔ盒枰淖円粚徟袥Q內(nèi)容時,就必然要對行政行為的合法性重新予以確認,因而第二審人民法院在改變一審判決時,應(yīng)當(dāng)一并對被訴行政行為的合法性作出判決,依法判決維持、撤銷或者變更被訴行政行為。
行政訴訟再審判決
主編：莫于川
來源：行政法學(xué)原理與案例教程（第二版）（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）引用476頁
再審裁判是人民法院按照審判監(jiān)督程序所作出的裁判。再審裁判既可以采用判決形式,也可以采用裁定形式。由于再審裁判涉及的問題相對復(fù)雜,我們一并對人民法院作出的再審判決和再審裁定進行分析。
1.人民法院經(jīng)過再審審理認為原審判決認定事實和適用法律均無不當(dāng)時,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原中止執(zhí)行的裁定,繼續(xù)執(zhí)行原判決。
2.人民法院經(jīng)過再審審理認為原審判決、裁定確有錯誤的,人民法院分不同情況進行處理:
- 1原審人民法院審理案件時違反法定程序可能影響案件正確裁決的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定,將案件發(fā)回作出生效裁判的人民法院重新審理。這些情形主要有:第一,審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;第二,依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;第三,未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的;第四,遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的;第五,對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的。
- 2人民法院經(jīng)過再審審理,如果認為第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理或者駁回起訴裁定錯誤的,再審人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定,指令第一審人民法院受理。
- 3除上述第 - 1 - 2兩種情況外,再審人民法院認為原審判決、裁定確有錯誤時,在撤銷原生效判決或者裁定的同時,可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判,也可以裁定撤銷生效判決、裁定,發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。
再審判決、裁定的效力取決于再審人民法院按照哪一種程序?qū)徖?如果按照第一審程序?qū)徖?再審人民法院所作的判決、裁定,當(dāng)事人可以上訴;如果按照第二審程序?qū)徖?所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定,當(dāng)事人不得上訴。
行政訴訟的執(zhí)行主體
主編：莫于川
來源：行政法學(xué)原理與案例教程（第二版）（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）引用479頁
執(zhí)行主體指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體,包括執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。
1.執(zhí)行機關(guān),也稱執(zhí)行組織,指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán),主持執(zhí)行程序,采取強制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機關(guān)除作為審判機關(guān)的人民法院外,還包括行政機關(guān)。在人民法院維持被訴行政行為,而且根據(jù)法律的規(guī)定,作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)享有自行強制執(zhí)行該行政行為的權(quán)力時,其可以自行執(zhí)行生效行政裁決所維持的行政行為,成為執(zhí)行機關(guān)。此種做法有助于提高行政效率,減輕法院的執(zhí)行壓力。
在人民法院作為執(zhí)行機關(guān)時,一般由第一審人民法院負責(zé)執(zhí)行。如果第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的,可以報請第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。
2.執(zhí)行當(dāng)事人,指行政訴訟執(zhí)行中的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人。一般情況下,行政訴訟執(zhí)行由人民法院負責(zé)執(zhí)行,執(zhí)行當(dāng)事人就是行政訴訟的當(dāng)事人,但在依照法律規(guī)定,享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)時,該行政機關(guān)作為行政訴訟一方當(dāng)事人,同時又成為執(zhí)行機關(guān),該行政機關(guān)具有雙重身份。
3.執(zhí)行參與人,指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。
4.執(zhí)行異議人,指沒有參與執(zhí)行程序,但對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,提出不同意見的個人或者組織,也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時一般應(yīng)采用書面形式,說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù)。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時審查異議理由,并作必要的調(diào)查核實。如果異議確有理由和事實根據(jù),報請院長批準(zhǔn)后,中止執(zhí)行;如果異議理由不成立的,駁回異議申請,繼續(xù)執(zhí)行程序。
行政訴訟執(zhí)行措施
主編：莫于川
來源：行政法學(xué)原理與案例教程（第二版）（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）引用480頁
執(zhí)行措施,是指執(zhí)行機關(guān)運用國家強制力,強制被執(zhí)行人完成所承擔(dān)的義務(wù)的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的限制和處分,關(guān)系被執(zhí)行人的切身利益,影響很大,因此,執(zhí)行措施的采取必須依照法律的明確規(guī)定進行。行政案件中的執(zhí)行措施,因?qū)π姓C關(guān)的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。
1.對行政機關(guān)的執(zhí)行措施。 - 1對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額,通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥。 - 2在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對該行政機關(guān)負責(zé)人按日處50元至100元的罰款。 - 3將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告。 - 4向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理,并將處理情況告知人民法院。 - 5拒不履行判決、裁定、調(diào)解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2.對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施。行政訴訟法并未對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施作出具體規(guī)定,人民法院可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
在行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)時,行政機關(guān)必須嚴格按照單行法律規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行。具體的執(zhí)行措施必須根據(jù)單行行政法律規(guī)定確定。
司法觀點
（一）夫妻雙方對離婚登記不服的司法救濟只能通過行政訴訟來解決
主編：最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組
來源：中華人民共和國民法典婚姻家庭編繼承編理解與適用引用0256頁
《民法典》對于結(jié)婚規(guī)定了無效婚姻和可撤銷婚姻，并無無效離婚或可撤銷離婚的規(guī)定。因此，離婚登記作為一種行政確認具體行政行為應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，在婚姻當(dāng)事人不服離婚登記時，可提出行政訴訟。但是，若與離婚當(dāng)事人有財產(chǎn)爭議的人，認為婚姻登記機關(guān)對他人離婚登記侵犯了其財產(chǎn)權(quán)利而要求撤銷離婚登記提起行政訴訟的，因其與離婚登記行政行為無行政法上的利害關(guān)系，人民法院可告知其以民事侵權(quán)提起訴訟。若堅持提起行政訴訟的，應(yīng)以原告無主體資格而裁定駁回起訴。
相關(guān)法條：《中華人民共和國民法典》第一千零七十八條
（二）行政訴訟中的民法適用
主編：最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組
來源：中華人民共和國民法典總則編理解與適用（上）引用0033頁
行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認為行使國家行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員所實施的行政行為，侵犯了其合法權(quán)利，依法向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依法對被訴行政行為進行審查并作出裁判，從而解決行政爭議的制度。我國現(xiàn)行《行政訴訟法》，于1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次修正、2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次修正。
民事訴訟與行政訴訟的根本區(qū)別在于，民事訴訟解決民事權(quán)益糾紛，行政訴訟解決行政爭議。行政訴訟通過對被訴行政行為的合法性進行審查以解決行政爭議，審查的根本目的是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。這就決定了：（1）行政訴訟與民事訴訟在審理形式和裁判形式上不同。如行政訴訟案件除行政賠償、補償及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件外，一般不適用調(diào)解；證明具有行政行為合法性的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)；行政訴訟的裁判以撤銷、確認違法、限期履責(zé)判決為主要形式，變更判決適用范圍有限。（2）行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對方，即公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方，即作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。（3）行政訴訟當(dāng)事人雙方的訴訟地位是恒定的，不允許行政主體作為原告起訴行政管理相對方。民事訴訟中訴訟雙方當(dāng)事人為平等民事主體，原、被告不具有恒定性，允許被告反訴。
《行政訴訟法》第101條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！奔热恍姓V訟可以依據(jù)民事訴訟法律規(guī)范，也就意味著在不與行政法的基本原則相抵觸的情況下，當(dāng)行政法律規(guī)范沒有規(guī)定時，也可以適用民事實體法的規(guī)范解決行政訴訟領(lǐng)域的某些權(quán)利義務(wù)爭議。主要依據(jù)在于，作為私法的民法，與作為公法的行政法，一些法律原則相同、對某些領(lǐng)域的規(guī)范相同；很多種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如債權(quán)、物權(quán)本質(zhì)上是一致的；行政主體在民事法律關(guān)系中，往往也是民事主體；行政訴訟中的合同效力、合同履行、違約責(zé)任等，主要依靠民事法律判定；在某些領(lǐng)域，行政法律規(guī)范不完備而民法規(guī)定較為具體時，可以適用民法進行補充?！睹穹ǖ洹房倓t編中的第117條規(guī)定的“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償”內(nèi)容，更體現(xiàn)了行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范在《民法典》中的合二為一，可以成為行政訴訟適用的直接法律依據(jù)。
民法規(guī)范在行政法中的適用方式主要有兩種，一種是直接適用，一種是類推適用。概括起來，行政訴訟中的民法適用表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.《民法典》基本原則適用。基本原則既是行為規(guī)范，又是評判準(zhǔn)則?！睹穹ǖ洹芬?guī)定的權(quán)利受保護原則、誠信原則、公序良俗原則等，在行政訴訟中同樣適用。
2.《民法典》法律制度適用。在行政訴訟中存在一些行政法處理不了的疑難復(fù)雜問題時，可直接參照民法的一般法律制度來處理。比如，民法中的合同成立及生效條件在行政法中原則適用，只不過行政主體在行政合同中具有解除合同、變更合同內(nèi)容的優(yōu)先權(quán)。
3.《民法典》技術(shù)性規(guī)范適用。技術(shù)性規(guī)范主要包括法律生效時間、溯及力、法律解釋權(quán)等。當(dāng)行政訴訟涉及這些問題時，如果行政法律沒有規(guī)定，可直接適用《民法典》規(guī)定。需要注意的是，要始終把握民法與行政法的區(qū)別，在行政法中適用《民法典》規(guī)范只能限縮進行，不能隨意擴張。如果行政法律對于某一領(lǐng)域的規(guī)定較為完備，就不應(yīng)適用《民法典》規(guī)范，更不能利用《民法典》規(guī)范逃避行政責(zé)任。
相關(guān)法條：《中華人民共和國民法典》第二條
舉證責(zé)任
單位作者：最高人民法院行政審判庭
來源：最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定理解與適用引用0155頁
日本行政訴訟法中并未對舉證責(zé)任的分配進行規(guī)定，但其理論界較為通行的是權(quán)利性質(zhì)說和授益侵權(quán)說。這兩種學(xué)說的觀點基本相同，即根據(jù)行政行為對國民權(quán)利、利益侵害或授益性質(zhì)的不同，分別適用不同的舉證責(zé)任規(guī)則。日本行政訴訟實務(wù)中，一般也以此觀點為原則，在考慮其他觀點的基礎(chǔ)上決定舉證責(zé)任的分配。我國臺灣地區(qū)行政訴訟中，隨著行政訴訟種類的增多，舉證責(zé)任應(yīng)視訴訟種類是否與公益有關(guān)而異。對于行政撤銷訴訟以及行政處分無效之確認訴訟，其舉證責(zé)任主要由行政主體承擔(dān)；但行政給付訴訟以及公法關(guān)系存在有否之確認訴訟，其舉證責(zé)任分配法則基本上與民事訴訟無異，即當(dāng)事人負有證據(jù)提出之主觀舉證責(zé)任，凡請求行政法院為權(quán)利保護者，必須證明其請求所依據(jù)的法定要件已經(jīng)存在。
我國大多數(shù)學(xué)者認為，原、被告雙方在行政訴訟中均應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，但是對原告與被告舉證責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)還未達成統(tǒng)一意見。有學(xué)者根據(jù)行政行為內(nèi)容分配舉證責(zé)任，即行政主體依職權(quán)作出負擔(dān)行政行為時，其應(yīng)在行政程序以及行政訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任；行政主體依申請作出行政行為時，相對人在行政程序中就其申請符合條件承擔(dān)舉證責(zé)任，行政主體作出解決申請時，應(yīng)區(qū)分不同情形以分配行政訴訟中的舉證責(zé)任。還有學(xué)者認為應(yīng)從行政訴訟類型的角度分配舉證責(zé)任，即行政行為訴訟中由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；而非行政行為訴訟中，原則上適用“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任分配規(guī)則。
我們認為，公平地分配舉證責(zé)任是訴訟正義原則的基本要求。我國行政訴訟法第一條明確了立法目的，即“解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。在具體的行政案件中能否正確分配舉證責(zé)任決定著訴訟正義能否以看得見的方式實現(xiàn)。行政訴訟是以不服行政行為的公民、法人或者其他組織為原告，以作出行政行為的行政機關(guān)為被告的訴訟。行政訴訟的特殊性決定了雖然行政訴訟中的舉證責(zé)任分配理論是從民事訴訟中引入的，但舉證責(zé)任卻存在自己的特殊性和復(fù)雜性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定、理論及實踐，舉證責(zé)任分配實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則順序為：（1）舉證責(zé)任分配首先要依照法律（包括司法解釋）的明文規(guī)定，如我國行政訴訟法第三十四條、第三十七條、第三十八條，《行訴解釋》第四十六條、第四十七條，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第一部分均對舉證責(zé)任的分配作出相應(yīng)規(guī)定；（2）在沒有明確規(guī)定的情況下，舉證責(zé)任分配應(yīng)體現(xiàn)依法行政、平衡等原則；（3）可依據(jù)法律要件分類說來分配舉證責(zé)任：凡主張權(quán)利發(fā)生的當(dāng)事人，應(yīng)就該權(quán)利發(fā)生的要件事實承擔(dān)舉證責(zé)任；凡否認權(quán)利存在的當(dāng)事人，應(yīng)就該權(quán)利受到妨害的要件事實、該權(quán)利已消滅的要件事實或者該權(quán)利受阻礙的要件事實承擔(dān)舉證責(zé)任；（4）在法律、司法解釋均沒有規(guī)定，且按照法律要件來分配舉證責(zé)任又將違背基本的公平和正義時，法官可以根據(jù)當(dāng)事人距離證據(jù)的遠近、舉證的難易程度等因素，在當(dāng)事人間合理地分配舉證責(zé)任。
相關(guān)法條：《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十條