建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ剑宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋對(duì)此做了專門闡述。

索賠費(fèi)用的組成

索賠費(fèi)用的組成與建筑安裝工程造價(jià)的組成類似，一般包括以下幾個(gè)方面：

（一）人工費(fèi)

指列入概算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人和附屬輔助生產(chǎn)單位的工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用。在索賠費(fèi)用中還包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的等損失費(fèi)的累計(jì)，其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)日工費(fèi)計(jì)算，而停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中設(shè)定。

（二）設(shè)備費(fèi)

可采用機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費(fèi)索賠時(shí)，設(shè)備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算。因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠，當(dāng)施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自由時(shí)，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用；當(dāng)施工機(jī)械是企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算。

（三）材料費(fèi)

材料費(fèi)的索賠包括：由于索賠事項(xiàng)材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非承包人責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存的費(fèi)用。材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，以及合理的損耗費(fèi)用。如果由于承包人管理不善，造成材料損壞失效，則不能列入索賠計(jì)價(jià)。承包人應(yīng)該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進(jìn)貨日期和價(jià)格，以便索賠時(shí)能準(zhǔn)確地分離出索賠事項(xiàng)所引起的材料額外耗用量。威力證明材料單價(jià)的上漲，承包人應(yīng)提供可靠的訂貨單、采購(gòu)單，或官方公布的材料價(jià)格調(diào)整指數(shù)。

（四）管理費(fèi)

此項(xiàng)可分為現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩部分。索賠款項(xiàng)中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是指承包人完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，包括管理人員工資、辦公、通信、交通費(fèi)等。索賠款中的企業(yè)管理費(fèi)主要指的是工程延期間所增加的管理費(fèi)。包括總部職工工資、辦公大樓、辦公用品、財(cái)務(wù)管理、通信設(shè)施以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員赴工地檢查指導(dǎo)工作等開(kāi)支。

（五）利潤(rùn)

一般來(lái)說(shuō)，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯(cuò)誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)等引起的索賠，承包商可列入利潤(rùn)。但對(duì)于工程暫停的索賠，由于利潤(rùn)通常是包括在每項(xiàng)實(shí)事工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)，而延長(zhǎng)工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施，也未導(dǎo)致利潤(rùn)減少。所以，一般監(jiān)理工工程師很難同意在工程暫停的費(fèi)用索賠中加進(jìn)利潤(rùn)損失。索賠利潤(rùn)的款額計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分率保持一致。

（六）延遲付款利息

發(fā)包人未按約定時(shí)間進(jìn)行付款的，應(yīng)按銀行同期貸款利率支付延遲付款的利息。

計(jì)算方法

索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有：實(shí)際費(fèi)用法、總費(fèi)用法和修正的總費(fèi)用法。

- 一實(shí)際費(fèi)用法

實(shí)際費(fèi)用法是計(jì)算工程索賠時(shí)最常用的一種方法。這種方法的計(jì)算原則是以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為根據(jù)，向業(yè)主要求費(fèi)用補(bǔ)償。

用實(shí)際費(fèi)用法計(jì)算時(shí)。在直接費(fèi)的額外費(fèi)用部分的基礎(chǔ)上，再加上應(yīng)得的間接費(fèi)和利潤(rùn)，即是承包商應(yīng)得的索賠金額。由于實(shí)際費(fèi)用法所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過(guò)程中，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。

- 二總費(fèi)用法總費(fèi)用法就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用，實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，即為索賠金額，即：

索賠金額=實(shí)際總費(fèi)用-投標(biāo)報(bào)價(jià)估算總費(fèi)用

不少人對(duì)采用該方法計(jì)算索賠費(fèi)用持批評(píng)態(tài)度，因?yàn)閷?shí)際發(fā)生的總費(fèi)用中可能包括了承包商的原因，如施工組織不善而增加的費(fèi)用；同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)估算的總費(fèi)用也可能為了中標(biāo)而過(guò)低。所以這種方法只有在難以采用實(shí)際費(fèi)用法時(shí)才應(yīng)用。

（三）修正的總費(fèi)用法

修正的總費(fèi)用法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的內(nèi)容如下：

1將計(jì)算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期；

2只計(jì)算受影響時(shí)段內(nèi)的某項(xiàng)工作所受影響的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工工作所受的損失；

3與該項(xiàng)工作無(wú)關(guān)的費(fèi)用不列入總費(fèi)用中；

4對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算：按受影響時(shí)段內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以實(shí)際完成的該項(xiàng)工作的工程量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。

按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式如下：

索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際總費(fèi)用—該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用

修正的總費(fèi)用法與總費(fèi)用法相比，有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，它的準(zhǔn)確程度已接近于實(shí)際費(fèi)用法。

（四）索賠律師聘請(qǐng)

建設(shè)工程索賠由于有很強(qiáng)的專業(yè)性，聘請(qǐng)索賠律師時(shí)一定要注意其從業(yè)經(jīng)歷，否則在法庭上就會(huì)出現(xiàn)律師不懂，法官也搞不清楚的狀況，如建設(shè)工程行業(yè)知名的公認(rèn)領(lǐng)頭羊朱樹英律師，為湖南路橋建設(shè)集團(tuán)、湖南環(huán)達(dá)路橋公司、湖南湘筑建設(shè)公司成功進(jìn)行過(guò)多次索賠的全國(guó)知名律師陳平凡等等。

索賠原因

合同對(duì)方違約，不履行或末正確履行合同義務(wù)與責(zé)任

合同錯(cuò)誤，如合同條文不全，錯(cuò)誤，矛盾等，設(shè)計(jì)圖紙，技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤等；

合同變化；

工程環(huán)境變化，包括法律，物價(jià)和自然條件變化等；

不可抗力因素，如惡劣天氣，地震，洪水，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等；

索賠分類

按索賠有關(guān)當(dāng)事人分類

承包人與發(fā)包人之間的索賠

承包人與分包人之間的索賠

承保人或發(fā)包人與供貨商之間的索賠

承保人與發(fā)包人與保險(xiǎn)人之間的索賠

按索賠的目的和要求分類

工期索賠，一般指承保人向發(fā)包人或者分包人向承保人要求延長(zhǎng)工期

費(fèi)用索賠，既要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償損失，調(diào)整合同價(jià)格

按索賠事件性質(zhì)分類

工期延期索賠，因?yàn)榘l(fā)包人未按合同要求提供施工條件，或者發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐傻墓て谕涎樱斜Ｈ讼虬l(fā)包人提出索賠；如果由于承保人原因?qū)е鹿て谕涎樱l(fā)包人可以向承包人提出索賠；由于非分包人的原因?qū)е鹿て谕涎?，分包人可以向承保人提出索賠。

工期加速索賠，通常由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工進(jìn)度，縮短工期引起承保人的人力物力財(cái)力的額外開(kāi)支，承包人提出索賠；承包人指令分包人加快進(jìn)度，分包人可以向承包人提出索賠；

工程變更索賠，由于發(fā)包人或工程師指令增加或減少工程量或附加工程，修改設(shè)計(jì)，變更施工順序等，造成工期延誤和費(fèi)用增加，承包人由此向發(fā)包人提出索賠，分包人也可以向承包人提出索賠。

不可預(yù)見(jiàn)的外部故障或條件索賠，既施工期間在現(xiàn)場(chǎng)遇到了一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常不能預(yù)見(jiàn)的外界障礙或條件，例如地質(zhì)條件與預(yù)計(jì)的業(yè)主提供的資料不同，出現(xiàn)未預(yù)見(jiàn)的巖石淤泥或地下水等，導(dǎo)致承包人損失，這類風(fēng)險(xiǎn)通常由發(fā)包人承擔(dān)，既承包商可以據(jù)此提出索賠。

不可抗力引起的索賠

工程終止索賠，由于發(fā)包人違約或者發(fā)生了不可抗力事件等造成工程非正常終止，承包人和分包人蒙受經(jīng)濟(jì)損失而提出的索賠；由于是承包人或分包人原因造成的導(dǎo)致工程非正常終止，或者合同無(wú)法履行，發(fā)包人可以提出索賠。

其它索賠，如匯率貶值，匯率變化，物價(jià)變化，政策法令變化等原因引起的索賠。

索賠條件

構(gòu)成施工項(xiàng)目索賠條件的事件發(fā)生

與合同對(duì)照，事件造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接經(jīng)濟(jì)損失

造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

承包人按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。

索賠依據(jù)

合同文件

法律，法規(guī)

工程建設(shè)慣例